我国地方政府治理困境及其优化研究——基于戴明质量管理思想的视角!.pdfVIP

2017年第2期 安徽行政学院学报 No.2，2017 双月刊 Bimonthly （第8卷·总第38期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Vol.8，Serial No.38） ●公共管理 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2017.02.013 我国地方政府治理困境及其优化研究 ——基于戴明质量管理思想的视角 张阿城 （中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073） 摘要：地方政府治理优化是实现国家治理现代化的关键环节，然而我国地方政府治理在实际运行 中却陷入困境。为寻求脱困之路，文章将20世纪50年代诞生的戴明质量管理思想与地方政府治 理有机结合。在探寻现阶段地方政府治理困境的表现基础上，将质量管理思想融入地方治理过 程中，从质量管理思想视角挖掘地方政府陷入治理瓶颈的影响因子，据此提出通过促成治理主体 的转型和重建、整合机构以撤除地区和部门藩篱、完善治理规则体系、设计严格政策质量标准、构 建治理认知体系和治理哲学等措施来有效避免治理困境，确保地方政府治理现代化。 关键词：地方政府治理；质量管理；困境；治理优化 中图分类号：D63；D67 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2017）02-0074-006 党的十八届三中全会首次明确提出实现国家 等问题。二是微观上以特殊地区政府为研究对 治理体系现代化和治理能力现代化的目标。随 象，探讨了区域性地方政府在治理模式上的实践， ［3］ 后，在党的十八届五中全会上，中央再次强调要加 如学者廖林燕 结合边疆地区文化、宗教信仰、相 快推进有利于国家治理体系和治理能力现代化的 对落后等因素集中研究了我国边疆地区的地方政 ［4］ ［5］ 重大改革。关于如何加快实现治理体系和治理能 府治理模式的转型问题。王娟丽 、涂晓芳 和陈 ［6］ 力现代化的步伐，以及全面深化我国体制改革成 勇 三位学者分别研究了西藏自治区、青岛市以 为学术界和实践界探讨重点。实践中，地方政府 及集中连片特困区的地方政府治理创新问题。 是中央决策战略的践行者，从地方政府治理现代 总体而言，现有文献关于地方政府治理现代 化入手，依法规范中央与地方政府关系，以推动地 化进行了广泛的探讨，但关于如何实现治理现代 方治理现代化为抓手，在此基础上实现中央治理 化的途径探讨较少，尤其是将具体的管理学思想 体系现代化是治国理政的关键之举。 融入政府治理领域的文献相对较少，不难发现地 现有学者关于地方政府治理现代化的研究集 方政府治理与质量管理思想存在诸多的结合点， 中在以下两方面。一是宏观上对地方政府治理的 在质量导向、全员参与、全程监督和持续发展等方 定义性和规范性研究，集中探讨了地方政府治理 面存在共性。在我国面临经济新常态、三期叠加 ［1］ ［2］ 以及经济转轨等新形势下，如何保证地方政府落 的元问题，周业柱 、唐天伟 都较为系统性的分