我国失独群体现状及其社会救助机制的策略选择!.pdfVIP

201 7年3月 河北青年管理干部学院学报 Mar．2017 第29卷／第2期／ JOURNALOFHEBEIYOUTHADMINISTRATIVECADRESCOLLEGE VoI．29No．2 我国失独群体现状及其社会救助机制的策略选择 郭 磊 (黑龙江省春蕾捐助中心，黑龙江哈尔滨150001) 摘要：独生子女的死亡是一场极其不幸的家庭变故，他们的父母在承受着沉重的身心 创伤的同时，还面临着法律保护、经济支持、心理健康、生活照料等一系列现实难题的困 扰。为此，应该多措并举，构建综合性的失独群体救助机制，完善制度化的保障体系。政 府在其中要发挥好核心主导作用，其他社会成员也是必不可少的支持力量，最终构筑一道 多方共同参与，帮助扶持失独群体的社会救助网络。 关键词：失独群体；社会救助；策略选择 在我们身边生活着这样一个特殊群体，每逢中秋、春节等家人团聚的日子，他们却因为永远等不到 子女回家而黯然神伤，这些人被称为失独者。由于社会或自然等因素他们失去了唯一的孩子，在承受丧 子之痛的同时，他们还要面对失独所带来的风险。因此，了解失独群体现状，分析他们所面临的困境，从 而提出相应的对策建议显得尤为重要。 一、失独群体的数量规模 近年来我国失独家庭比例不断提高，有调查显示，截至2010年全国失独家庭已经达到了241．26万 户，其中城镇失独家庭为82．69万户，农村为158．87万户，农村失独家庭数量远高于城镇。同时，在医 学上将49岁作为女性的生育极限年龄，在我国超过这一年龄的城乡失独父母数量为82．1万人[1]。此 外，中国社科院人口预测专家王广州在运用人口抽查数据和计算机仿真模型测算后也指出，2010年全 出，我国每年新增死亡独生子女的规模不仅基数大，而且增速也在加快。透过这些数字，我们看到失独 现象不仅仅是少数家庭所经受的悲惨遭遇，而且是由一个数百万人所组成的庞大群体的共同经历。 二、失独群体面临的困境 (一)法律保护方面 目前，在国家层面上针对失独群体救助制度的相关法律仍不完善。虽然《婚姻法》和《老年人权益保 障法》都规定了子女在赡养老人方面应承担的法律责任和义务，但是对于失独群体的养老问题不是没有 涉及就是语焉不详。尽管2015年12月修订的《人口与计划生育法》第27条规定：“获得《独生子女父母 光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”但是由于这样的规定太过笼统、 弹性较大，缺乏详尽的操作细则，在没有相关具体法律支撑的条件下，根本不具有可操作性，使得失独群 收稿El期：2016—11—16 作者简介：郭磊(1978一)，男，黑龙江省春蕾捐助中心副研究员，硕士。研究方向：婚姻家庭。 37 万方数据 体面临法律缺失的风险。 (二)经济支持方面 虽然从2007年开始各地政府相继出台了对失独群体进行经济帮扶的相关政策，但其中还存在着一 些不尽如人意的地方。部分省市特别是有的经济发达地区投入的专项资金严重不足，发放标准偏低，长 期维持在每人每月100～200元的水平上，并且缺乏其他的配套措施和优惠政策，在CPI指数不断攀 升、生活成本高企的今天，难以有效缓解失独群体的生活压力。而对于农村失独家庭而言，虽然他们的 人均收入普遍低于城镇居民，但是有些地区仍然存在着城乡待遇不统一的问题，这对于农村失独家庭来 说显失公平，而公平原则却是现代社会保障制度的核心价值取向，每一个符合国家规定的失独者，都应 当享有平等的获得救助的权利，绝不能因为身份、性别、民族、地域等因素而遭受不公平的待遇。笔者在 调查时还发现，由于对政策的宣传力度不够，社会知晓率不高，再加上申领程序中的一些要求缺乏应有 的人性关怀，导致了一些失独家庭因没有及时了解到相关政策而无法享受到经济补助的现象发生。 (三)心理健康方面