政府和社会资本合作中的政府信用建设!.pdfVIP

● 政府和社会资本合作中的政府信用建设 郭 蕊 （沈阳师范大学 ，辽宁 沈阳 110000） ［摘 要 ］ 政府与社会资本合作 （PPP ）实现了公共产品市场化供给的创新 ，充分利用社会资本的力量 、发 挥财政杠杆的作用 、通过公平的市场竞争实现公共物品的高效率 、高收益。 在传统政府管理向政府治理现代 化转型的过程中 ，在政府与社会资本的合作治理中 ，政府的一些失信行为已成为制约合作治理能否顺利开 展的＂阿基里斯之踵＂。 加强政府与社会资本中的信用建设 ，不能头疼医头脚疼医脚 ，必须站在国家治理现代 化的高度 ，从行政理念到政府治理模式及规章制度建设都要进行必要的更新 ，才能为政府与社会资本的新 型合作关系提供基本保障。 ［关键词 ］ 政府信用 ；政府与社会资本合作 （PPP ）；合作治理 ［中图分类号］ D922 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008—4053 （2017 ）03—0028—06 一、问题的提出 这些都将是本文所关注和要试图解决 的问题。 政府与社会资本合作是在缓解地方财政压 二、推进政府信用建设的意义 力 、持续提高地方公共物品和基础设施供给质量 孔子曰 “人无信不立”， 同样，“国无信不立” 与水平情况下提出的一项新举措。 截至 2016 年 6 “政无信不立 ”，政府信用反映 出社会对政府的认 月底 ，全国落地项目已经有 619 个 ，项目总投资额 同程度 ，是衡量政府合法性的重要指标 ，也是保 1 万亿元 。 然而如火如荼的政府与社会资本合 障国家和政治系统稳定 的重要基石 。 所谓政府信 作在发展中也暴露出一些问题 ，据民生证券研究 用是＂ 政府及其部门作为公共权力机构或公共权 院发布研究报告称 ，“2014 年 9 月国务院办公室 力的代理者信守规则 、遵守诺言 、实践践约 ，是社 发布《地方政府性存量债务清理处置办法》（43 号 会组织 、公众对政府信誉 的一种主观评价和价值 文 ）之后 ，34 个省 、市 、 自治区地方政府共推出了 判断 ，是政府行政行为所产生的信誉和形象在组 总额约 1.6 万亿的意向性公私合作基础设施项 织与公众 中所形成的一种心理反应 。 ＂ 政府既应 目，但是 ，截止至 2015 年 3 月 ，真正签约的只有大 该成为社会信用的维护者和监督者 ，其 自身也应 约 2100 亿 ，实际签约率为 13％ ，仅占总额八分之 该是守信用的率先垂范者 ，应该政出 即守、信守 一 。 ”对于如此低的签约率 ，纵然有 PPP 项目自身 承诺。 前者是政府的职责 ，后者则是政府的义务 。 的时滞性的特质性原因， 社会资本短期内难以有 在与社会资本的合作中 ，政府信用对于顺利实现 效续接政府投资 ，但不可否认 的是 ，信用环境不 合作具有重要意义 。 完善 、社会资本对政府的诚信度存在质疑是制约 第一 ，在国家战略上 ，推进国家治理体系和治 PPP 发展的重要原因 。 推进政府信用建设在发展 理能力现代化是新时期全面深化改革 的总目标 。 PPP 项目中的意义是什么 、 政府失信的表现有哪 在经济领域内 的体现就是通过鼓励 民间资本参 些 、其背后的原因是什么 、如何提升政府信用等 ， 与公共服务生产 ，在公开 、透明、平等、协商 的环境 ［收稿日期 ］2017－05－11 ［作者简介 ］郭 蕊（1980－），女 ，沈阳师范大学管理学院副教授。 ［注］本文系 2015 年辽宁省社会科学规划基金项目《PPP 项目中地方政府信用