政府能力、+社会组织与地方养老服务差异——基于2004—2013年省级面板数据的实证分析!.pdfVIP

第２９卷第３期 广东行政学院学报 Ｖｏｌ.２９ Ｎｏ.３ ２０１７年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｊｕｎ.２０１７ 政府能力、 社会组织与地方养老服务差异 ———基于２００４—２０１３ 年省级面板数据的实证分析 梁玉柱 (武汉大学 政治与公共管理学院， 湖北 武汉 ４３００７２) 摘要: 基于２００４—２０１３年省级面板数据的实证分析可发现， 地方养老服务水平与老年抚养比、 人 均财政支出、 城镇化率及社会组织发展水平呈正相关关系。 比较来看， 社会组织对地方养老服务水平的 贡献很小， 城镇化率是影响地方养老服务水平的重要变量。 考虑到我国行政主导的城镇化推进模式及城 乡二元的规划要求， 政府因素对地方养老服务水平的影响最为显著。 政府因素同时体现在政府财政能力 上， 人均财政支出与地方养老服务水平呈正相关关系， 财政自主性与地方养老服务水平不显著相关。 在 中国快速老龄化的背景下， 应加大政府养老服务投入， 优化对地方的财政转移支付机制， 培育、 扶持、 引导社会组织参与社会公共服务供给， 为市场力量进入养老服务领域创造良好、 公平的环境。 关键词: 政府能力； 城镇化； 财政自主性； 养老服务 － － － － 中图分类号: Ｄ６３ ３ 文献标识码: Ａ 文章编号: １００８ ４５３３ (２０１７) ０３ ００１８ ０７ ＤＯＩ:１０.１３９７５/ ｊ.ｃｎｋｉ.ｇｄｘｚ.２０１７.０３.００３ 一、 问题的提出 我国快速发展的老龄化及老年人对养老需求的提升， 与伴随计划生育而来的家庭少子化等现 实， 使得养老服务面临着巨大的压力。 为有效应对老龄化问题， 国家建立了一套系统的养老服务 组织机构， 并加大了对养老服务的财政投入。 自改革开放以来， 我国也在不断深化养老服务社会 化的改革措施， 鼓励社会资本、 社会力量进入养老事业。 政府在市场经济和社会发展中不断向服 务型政府转型， 逐步建立起了一套系统的规范、 指导、 扶持社会资本进入养老服务领域的政策体 系， 这催生出了一大批养老服务组织。 这些营利或非营利组织， 基于利润、 志愿、 公益等目的在 养老服务中扮演着重要角色， 成为政府养老服务供给外的有力支撑。 养老服务不再仅仅由政府单 方供给， 而成为政府、 市场和社会共同支撑的事业。 由于我国公共服务的属地化特征， 养老服务中的政府行为主要由地方政府承担。 养老服务作 为社会建设的重要部分， 已成为地方政府的一项重要任务和政治绩效。 各个地方的政府能力成为 地方养老服务水平的显著影响因素。 那么经过多年的养老服务社会化后， 地方政府能力和社会组 织能力及市场能力在养老服务中各自扮演着怎样的角色? 本文利用２００４ 年到２０１３年的省级面板 收稿日期:２０１７—０１—２８ 基金项目: 国家社会科学基金重点项 目 «中国国家治理现代化的战略愿景与路径优化研究» (编号: １４ＡＺＤ００９)。 作者简介: 梁玉柱 (１９９０—)， 男， 安徽阜阳人， 武汉大学政治与公共管理学院政治学系博士研究生， 主要研究 方向为地方政府与治理、 政社关系。 １８ 万方数据 数据来对此问题进行分析。 二、 地方政府能力抑或社会组织能力 地方政府能力的内涵源自国家能力， 而因政府层次的不同又有所区别。 对于国家能力这一主 题， 亨廷顿提出， 国家之间的政治分野， 不在于政府的形式 (民主或专制)， 而在于国家的政治 素质， 即是否有强大的、 具有适应性和内聚力的政治体制， 包括有效的政府机构、 组织完善的政 [１]１