新双轨治理-我国乡村治理的旧制度与新常态+——基于四地乡村治理实践的考察!.pdfVIP

新双轨治理：中国乡村治理的旧制度与新常态 ———基于四地乡村治理实践的考察 王向阳 （武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430072；华中科技大学 中国乡村治理研究中心，武汉 430074） 【摘 要】本文基于对广东清远、四川成都、上海嘉定、河南驻马店四地乡村治理实践的实地考察，旨在经验主 义整体性视角下讨论新双轨治理的内涵、类型与逻辑。研究表明，随着国家政权建设的不断推进，国家基础性 能力增强，村社整合能力日渐式微，且区域差异较大，新双轨治理诞生。在地方政府资源流量大小、村庄结构 强弱、村庄利益密度疏密等因素综合作用下，乡村治理呈现出弱行政-强村社的村社自主型、强行政-强村社 的耦合共治型、强行政-弱村社的行政统合型与弱行政-弱村社的维持型等四种村治样态，但不同于西方国家 与社会二元对立的立论基础。我国国家政权建设中多面一体的有效推进，建立在对乡村治理事务的有效分类 和村社主位的治理资源的挖掘利用上，建立并优化国家供给和村社需求之间上下畅通的耦合共治结构，应是 新时期中国乡村治理的战略选择。 【关键词】乡村新双轨治理；村社自主型；耦合共治型；行政统合型；维持型；分类治理 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2017）02-0067-13 一、引言：国家政权建设与双轨政治的三次转型 轨政治的第一次转型也便应声落地。 双轨政治，是由费孝通针对我国传统社会治 在经纪人蜕变的过渡时期，国家政权建设陷 理结构而提出并得到各界广泛讨论的一个经典概 入了内卷化困境，农民成为了最大的受害者，进一 [1] 念。在他看来，在帝制中国，中国这个超大型中央 步助推了国内风起云涌的革命形势。以工农联盟 集权国家得以长治久安的密码正在于双轨政治结 为基础的中国共产党，在组织农协、贫农团等基础 构，一轨是以皇权为中心的官僚制机器，一轨是以 组织闹革命的过程中，尤其是在新中国成立后，通 士绅为中心的村社自治，通过士绅这一上下之间 过土地改革、三反五反运动等，彻底肃清了基层社 的转换器，维系着国家规模之累与治理绩效有效 会中的土豪劣绅群体，并通过农民互助组、初级合 [2] 性之间的均衡。 曹正汉将其表述为上层治官、下 作社、高级合作社等组织形式逐步建立了政社合 [3] 层治民的上下分治格局。 晚清以降，随着清末新 一的人民公社体制，实现了对基层社会的全能主 [5] 政中科举制的废除、辛亥革命后帝制废止以及随 义 式的控制，为巩固新生的国家政权、汲取农村 后的军阀混战，传统士绅的政治文化地位不再，加 剩余进而支援国家工业化建设，奠定了坚实的组 之为了支付国家赔款、国防军队开支等治理成本， 织基础。政社合一的人民公社体制的确立，标志着 便不得不加大对农村中有限的小农剩余的汲取程 双轨政治向单轨政治的转型。 度，当政府将行政之手伸向农村之时，赢利型经纪 一大二公的人民公社体制，在实现国家社会 [4] 人 诞生，并进一步瓦解既有保护型经纪。至此，双 效益、政治效益的同时，在一定程度上牺牲了经济 收稿日期：2017-04-04 作者简介：王向阳（1990-），河南上蔡人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，华中科技大学中国乡村治理研究 中心兼职研究人员，研