新型农村社会救助存在的问题——以甘肃省会宁县为例!.pdfVIP

天水行政学院学报 2017年第2期(总第104期) 新型农村社会救助存在的问题 ——以甘肃省会宁县为例 张飞霞 (兰州财经大学长青学院，甘肃兰州730020) [摘要】社会救助制度在整个社会保障制度中具有“雪中送炭”的功能，是一项托底线、救急 难、可持续的制度安排。社会救助覆盖的人数多、涉及的贫困种类多，而且权利和义务具有单 向性，这些特点决定了社会救助资金的需求量大。但是在实际操作过程中会宁县由于财政收入 匮乏、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高等因素，导致会宁县的农村社会救助出现了很多问 题，影响了社会救助工作的正常开展。 [关键词]甘肃会宁；农村；社会救助 [中图分类号]D632．1[文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2017)02—0043—04 会宁县是全国有名的贫困县，据精确统计，截至2015年会宁县现有贫困村128个，贫困人 资金致贫5110户，因缺劳力致贫1812户，因灾等其他原因致贫2309户…，会宁县贫困人El多， 贫困程度深，贫困面积大，所以完善会宁新型农村社会救助制度刻不容缓。 一、引言 为完善新型农村社会救助制度，会宁县颁布了多个文件，有力地促进了会宁县社会救助制 度的发展。为切实完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，进 一步解决困难群众的因病致贫问题，会宁县政府于2011年6月14日颁布了《厶宁县医保制度与 医疗救助有效衔接县内一站式服务实施办法(试行)》；为完善城乡医疗救助制度，帮助困难群众 病有所医，会宁县政府于2011年6月14日颁布了《会宁县城乡医疗救助实施细则(试行)》；为 保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，会宁县政府于2013年7月16日颁布了 《会宁县农村居民最低生活保障实施细贝蚣；为了进一步加强和改进临时救助工作，切实增强对遭 遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂 时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予救助，会宁县政府2015年 3月31日颁布了侩宁县人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》。 二、新型农村社会救助概述 所谓新型农村社会救助体系，就是在社会主义市场经济体制下，通过改革计划经济体制下 形成的救助工作模式，创新救助机制、完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助 学院校级项目(项目编号Cqkyl6—208)。 【收稿日期]2017—02—18 [作者简介]张飞霞(1978一)，女，甘肃白银人，兰州财经大学长青学院副教授，硕士，研究方向为公共财政与公共经 济。 —．43—— 万方数据 行动，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、 助困难群众58337人【2)。当前，会宁县对农村五保 医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救 供养对象、孤儿实行零起付线救助，对住院治疗费 助、应急救助以及补充社会救助为补充，政府责任 用实行全额报销，但个人年度享受救助金额原则上 意识明确，部门整体协调配合，社会各界广泛参 不超过30000元；其他人员起付线为500元，封顶 与，救助经费专项落实，工作机制运行顺畅，困难 线为30000元(见表1)。 群体分类受助，救助效率不断提高，城乡一体化、 表1：救助费用及报销比例 单位：元 组织网络化、管理社会化，保障法制化与经济社会 救助费用(元) 报销比例(％) 发展水平相适应的各项社会救助制度的集合。 500_一10000 50 三、会宁县新型农村社会救助存在的问题 10000—_20000 70 (一)五保供养标准偏低