新型城镇化下农村土地法律制度适应性变革——以“三权分置”为视角!.pdfVIP

2017年2月 湖南警察学院学报 Feb．2017 ofHunanPolice V01．29No．1 第29卷第1期 Journal Academy 当代中国农村法治 专栏主持人语：土地问题和治安问题一直就是中国农村的根本问题。2017年2月5 日，党中央发出新世纪以来连续第十四个指导“三农”工作的一号文件《中共中央国务院关 矛深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出：落实农 村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法；加快推进农村承包地确权 登记颁证，扩大整省试点范围文件；统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 宅基地制度改革试点等途径来深化农村集体产权制度改革。强化农村社会治安管理、法律宣 传教育服务和信访工作，加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展稳定营造良好氛围。 解决好农村的土地问题与治安问题是扎实推进农业供给侧结构性改革的应有之义。 关注当代中国，请关注“当代中国农村法治”! 新型城镇化下农村土地法律制度适应性变革 ——以“三权分置为视角 陈宏寿 (惠州经济职业技术学院，广东 惠州 516057) 摘要：城镇化率的快速提高，一方面有利于国家产业结构的优化，成为解决“三农”问题和协调区域发展的重要 途径。另一方面也可能造成农村土地资源有效配置不足的问题，如土地经营权的性质有待明确、农村土地流转有待 “去行政化”、农村土地流转操作细则有待完善等。这些问题的解决，是我国实现现代化和建设社会主义新农村的必然 选择。在“三权分置”的背景下，农村土地流转法律制度却面临的现实困境，成为发展现代化农业和新型城镇化建设 道路上的障碍。而再次释放土地改革所带来的经济“红利”，须在协调市场化与行政化的关系中有序推动新型城镇化 建设。 关键词：三权分置；新型城镇化；农村土地；创新与变革 1 7)01—0005—07 中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：2095--140(201 。与城镇化不同的是，新型城镇化以增强人 必须以我国基本国情为立足点，不能为了达到 民群众获得感和提升人民群众幸福感为己任， 城镇化而片面追求数量上的“城镇化”，而应 其理念之新和目光之远，不仅有利于破解城乡 因势利导，逐步实现向进城务工人员与城市户 二元结构和协调城乡两个市场可持续发展，还 籍居民基本公共服务均等化转变的自然发展过 能推动基本公共服务均等化，丰富新型城镇化 程。在改革开放之初设立的“两权分离”(即 的内涵——“人的城镇化”。推进新型城镇化， 从农村土地集体所有权基础上衍生出土地承包 收稿日期：2016—12-02 作者简介：陈宏寿(1981一)，男，广东汕尾人，惠州经济职业技术学院讲师，主要从事经济法学研究。 5 万方数据 当代中国农村法治 陈宏寿 新型城镇化下农村土地法律制度适应性变革 权)土地法律制度，极大地激发了农业生产的 力涌向城市，然而，在人地分离后，农民以土 积极性，但快速发展的城市化进程中，大量农 地承包者的名义继续领取农业补贴，而实际从 村劳动力涌向城市，导致农村土地因无人耕种 事农业生产的却因主体资格不符现行规定，无 却被大量闲置，造成土地资源在有效配置上的 法得到应有的补贴，违背提高种粮积极性的农 浪费，影响我国粮食生产安全与社会稳定，据 业政策本意。二是分散的经营模式。论历史贡 此，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发 献，“两权分离”在农村土地改革中功不可没， 了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分 是适应当时“三农”特点和发展水平的经营模 置办法的意见》(以下简称“三权分置”)，为 式，但随着农业现代化的发展，因农民所承