新型城镇化背景下城市社会流动人口治理的创新路径!.pdfVIP

December．2016 贵阳市委党校学报 2016年12月 N0．6Volume15l GUIYANGSHIWEIDANCXIAOXUEBAO 第6期总第151期 新型城镇化背景下城市社会流动人13治理的创新路径 陈 捷 (中共重庆市委党校哲学教研部，重庆400041) [摘要]以人的城镇化为核心的新型城镇化需要推进城市社会流动人口治理的现代化。家庭化移居模式已成为我 国城市社会人口流动迁移的主体模式，并且成为流动人口社会治理的时代背景。流动人口的家庭化移居趋势在主体、客 体、机制三方面对流动人口的“社会管治”模式提出了巨大挑战，因此，需要从主体、客体、机制三个方面推进城市社会流 动人口社会治理的创新和转型。只有形成政府、市场、社会等多元主体协同治理的社会流动人口治理体制，才能更好地 推进新型城镇化的进程。 [关健词]流动人口治理；社会治理；新型城镇化；人的城镇化 中图分类号：D63—3l 文献标识码：A 文章编号：1008—780X(2016)06—0053—05 十八届五中全会不仅提出了创新、协调、绿色、开 为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中 放、共享的“五大发展”理念，同时也要求各级党委政 国特色新型城镇化道路”，要坚持“以人的城镇化为核 府积极推进以人为核心的新型城镇化，使户籍人1：3城 心”。“以人的城镇化为核心”理念的提出是我国社 镇化率加快提高。新型城镇化的核心是人的城镇化 会人口流动趋势变动与时俱进的产物。随着我国城镇 而不是物的城镇化，国务院在《关于深入推进新型城 化进程的加速推进，中国社会流动人口的流动迁移的 镇化建设的若干意见》(以下简称“意见”)中指出，新 主体模式已经发生了重大改变：“人13流动已经从一 型城镇化要“以农民工的城市融人为核心”，新型城镇 人独闯天下，转变为多个家庭成员共同流动，甚至举 化的核心目标是促进那些有长期居留城市意愿、有能 家迁居”。换言之，“家庭化迁居已经逐渐成为人口流 力在城镇稳定就业和生活的社会流动人口特别是那 动的主要趋势”[1】。 些举家迁移的农业转移人口(不仅包括农民工，也包 改革开放初期，第一代社会流动人口大都采取单 括那些随迁家属)的家庭团聚和城市融人。 枪匹马的个体流动模式，随着改革开放进程的推进， 随着改革开放进程的推进，中国人口流动迁移也 社会流动人1：3的家庭化移居趋势不断凸显。《中国流 发生了从“个体”到“家庭”，从“流动”到“移居”的转 动人口发展报告(2015)》的调查数据表明，社会流动 变，家庭化移居逐渐成为中国社会人口流动的主要趋 人口的城市居留稳定性也在不断增强：半数以上的社 势。这种转变构成了当下中国社会流动人口治理的新 会流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算 背景，也对中国城市社会流动人口治理提出了巨大的 在现居住地继续居住5年及以上的占56％。随着新生 挑战。 代农民工日益成为我国人口流动的主体，社会流动人 一、城市社会流动人口治理的时代背景 口的家庭化移居趋势更加明显。许多新生代的社会流 2016年2月国务院出台的《意见》指出，“走以人动人口在流入城市组成家庭，流动人口子女在城市现 【收稿日期】2016—10—27 f作者简介】陈捷(1989一)，女，重庆铜粱入，中共重庆市委党校哲学教研部2014级马克思主义哲学专业硕士研究生。研究方向：发展哲学。 ⑩—一 万方数据 居住地出生的比例也不断上升。目前近9成的已婚新 足我国社会流动人口的社会公共服务需求，已成为中 生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共