新时期国土综合整治的内涵辨析与功能定位!.pdfVIP

新时期国土综合整治的内涵辨析与功能定位 新时期国土综合整治的 内涵辨析与功能定位 　 严金明　 张雨榴∗ 摘　要：　 当前国土综合整治作为推动生态文明建设、 协调经济社会发 展和落实国土空间规划、 促进国土空间优化的重要抓手， 面 临内涵不明、 定位不清、 实践总结不足等现实问题。 本文对 新时期背景下的国土综合整治进行了定义， 并阐释了国土综 合整治的内涵和外延， 分析了我国国土综合整治的总体目标 和主要任务， 探索了我国国土综合整治的类型模式和推进路 径。 研究发现， 新时期国土综合整治有六大总体目标， 包括 国土生态系统平衡、 国土利用格局优化、 推动城乡统筹发展、 促进区域协调发展、 实现陆海联动统筹和助力国土制度建设， 与之相对应的主要任务包括整治多重生态资源以构筑国土生 态安全屏障、 以 “三生空间” 为承载重构国土空间、 开展田 水路林村镇整治以推动城乡统筹、 开展跨区域资源调配以统 筹区域发展、 进行蓝色国土综合整治与安全建设和完善国土 综合整治制度体系等六大方面， 在此基础上本文对我国国土 综合整治实施提出了六项建议。 ∗ 严金明， 中国人民大学公共管理学院副院长、 长江学者特聘教授、 博士生导师， 享受国务 院特殊津贴专家， 主要研究方向为土地利用管理与城乡规划； 张雨榴， 英国雷丁大学亨利 商学院理学硕士， 中国人民大学公共管理学院土地资源管理专业博士生， 主要研究方向为 土地利用与规划。 本研究受国土资源部公益性行业科研专项 “基于 ‘五规合一’ 的区域扶 贫土地利用空间优化布局与结构调整技术研究” 课题 （２０１５１１００３－２） 资助。 １０７ 土地整治蓝皮书 关键词：　 国土综合整治　 全生命周期　 全空间延拓　 三生空间　 国土 生态体系 国土综合整治是新时期贯彻国家发展战略的新要求。 党的十八大以 来， 生态文明建设被纳入国家核心战略体系中， 与经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设共同成为党和国家对中国特色社会主义事业 “五位一 体” 的总体布局， 意味着当前中国的发展格局从局部现代化向全面现代化 演进， 从不大协调的现代化向全面协调的现代化演进。 另外， 实现 “十三 五” 时期发展目标， 破解发展难题， 厚植发展优势， 必须牢固树立并切实 贯彻 “创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 的五大发展理念， 这是一场具有 重大现实意义和深远历史意义的变革， 关系我国发展全局。 《全国国土规 划纲要》 作为新时期国家战略性、 综合性、 基础性的规划， 明确提出开展 国土综合整治， 并用第六章阐释国土综合整治的基本任务。 在此背景下， 生态文明建设、 协调发展和优化国土空间开发利用对国土综合整治工作提 出了更高的要求， 对国土进行综合整治的诉求日益强烈。 而当前国土综合 整治面临内涵不明、 功能定位不清、 实践总结不足等问题， 需要对其进行 深入和系统的研究。 本文通过系统梳理和总结国土综合整治方面的研究成 果， 提出了新时期国土综合整治的定义、 内涵和功能定位， 对新时期新形 势下的国土综合整治发展趋势进行了合理研判， 并对未来相关政策制定提 出了建议。 一　国土综合整治内涵辨析 （一）国土的概念 国土包括土地， 但是将国土仅理解为土地是不够的。 首先， 国土是一个 国家政治地域概念， 指国家主权管辖下的疆域， 即国家领土、