服务型政府视角下地方行政审批制度改革——以安徽省滁州市为例!.pdfVIP

2017年第2期 安徽行政学院学报 No.2，2017 双月刊 Bimonthly （第8卷·总第38期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Vol.8，Serial No.38） ●公共管理 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2017.02.014 服务型政府视角下地方行政审批制度改革 ——以安徽省滁州市为例 龚露露 （安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖241003） 摘要：地方政府是推动行政审批制度改革中重要力量，也是行政审批制度问题最突出的环节。滁 州市是安徽省行政审批制度改革取得突出成果的地级市。文章以滁州市为实例，分析行政审批 制度改革的具体举措和存在的问题，从服务型政府的视角思考滁州市进一步深化行政审批制度 改革的对策建议。 关键词：服务型政府；行政审批；改革；滁州市 中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2017）02-0080-006 我国行政审批制度形成于计划经济向市场经 业准入两大领域的联合审批平台，增加了服务内 济转变的过程。随着社会主义市场经济的发展和 容和多种审批服务方式，促进行政审批制度改革 完善，过多且不适应市场经济运行规则的行政审批 上了一个新台阶，也在一定程度上推动了服务型 成为我国政府改革中的主要矛盾，必然成为改革的 政府的建设。 关键和首要目标。我们强调行政审批制度改革要 （一）实行三轮“两集中、两到位”改革，增强窗 以政府职能转变为突破口，可政府职能到底该如何 口服务能力 转变，向哪里转一直没有明确。研究发现服务型政 “两集中、两到位”简单来说就是指把行政机 府的建设为行政审批制度提供很好的方向和目标； 关的行政审批权向一个科室集中，这个科室再向 同时，行政审批制度改革以服务型政府理念为指 政务服务中心集中，同时保证进驻政务服务中心 导，只有这样行政审批制度改革才能摆脱单纯追求 的审批事项和审批权限到位。2004年滁州市率先 审批事项数量上的缩减，才能从政府与市场、政府 在市公安系统进行了“两集中，两到位”试点并取 与社会的关系中思量，合理界定行政审批的范围， 得了良好反响，所以2007年和2010年又以机构改 促进社会经济的更好发展。 革为契机在全市大范围推行，并以“三定方案”加 一、滁州市行政审批制度改革的成效 以巩固，将分散在各部门各科室的行政许可、非行 滁州市从2001年年底建立政务服务中心，先 政许可、公共服务职能集中到行政审批服务科，再 后开展了三轮“两集中、两到位”改革，八轮审批流 让行政审批服务科进驻政务服务中心。2012年， 程再造，七轮行政审批项目清理，创建了基建和企 为了进一步完善行政审批服务“两集中、两到位” 收稿日期：2016-11-29 基金项目：安徽师范大学研究生科研创新与实践项目（2016yks096） 作者简介：龚露露（1990-），女，安徽六安人。硕士研究生，研究方向：安徽地方治理。 80 万方数据 改革，规定实施“三个一”制度，即一个领导分管； 则先后开展了八轮审批流程再