检察官办案责任制改革实证分析!.pdfVIP

2017年6月 山西省政法管理干部学院学报 Jun．，2017 第30卷第2期 JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators V01．30No．2 【检察建设】 检察官办案责任制改革实证分析 张 梁 (重庆市人民检察院，重庆401120) [摘要]检察官办案责任制改革是本轮检察制度改革的重心，旨在遵循检察权运行规律，突出检察官办案 主体地位。同时也应客观审视检察官助理这一群体在检察制度中的特定价值并作出合理安排，赋予检察官助理在 办案中的适当独立性。进一步强化检察官和检察官助理的办案亲历者角色以更好地促进此项改革。 [关键词]检察官办案责任制；司法责任制；检察权；独任检察官；检察官助理 完善司法责任制在司法体制改革中居于基础性地位， 责任”为核心的改革，是关于检察官执行检察事务应享有的 是深化司法体制改革的核心任务，是必须紧紧牵住的“牛鼻 权力和所承担的责任的制度安排，是一种对检察官办案监督 子”，其成效与本轮司法改革的成败紧密相关。与中央推行 制约、责任追究制度。但由于其承认和强调检察官行使检察 以“完善司法责任制”为核心的司法体制改革同步，2013年 权的相对独立性，意图通过赋予检察官的办案主体地位，将 12月，最高人民检察院决定在全国7个省市17个试点检察检察官的职权行使与责任承担一体化，有利于强化检察官既 院开展一项意义重大的内部改革——检察官办案责任制改 是检察权行使主体也是司法责任承担主体的根本理念，从而 革。这一改革与司法责任制改革存在诸多相通之处，已成为 使检察权运行机制能够真正以权、责、利相统一的形式得到 检察机关将要实施的基础性改革。 具体体现，进而克服当前机制的弊病。 一、检察官办案责任制改革概况 (二)检察官办案责任制改革与检察官员额制 (一)检察官办案责任制改革的理论基础 检察官办案责任制改革要解决的根本问题是人的问题。 从公共管理学视角看，责任制意味着责、权、利均统一于 “检察改革首先呼唤检察官队伍的职业化、专业化建设，其 一体，责任的承担者也是权力的拥有者、利益的享受者。责 基本路径就是要去芜存菁、去伪存真地构建检察官员额制 任制的落实，以权力的合理配置为基础，以权力的正当行使 度，以实现由合格检察官行使检察权，从根本上重塑司法权 为目标。检察官办案责任制虽然以检察官的司法责任为核 主体。”¨o当前，我国检察官的门槛相对域外不少国家偏低。 心，却是以承认检察官的检察权行使主体地位和相对独立性 一方面，在全面依法治国的背景下，检察机关维护社会公平 为前提的。首先，检察官享有相对独立的检察权是办案责任 正义的任务13趋繁重，而部分检察官的素质不能适应时代要 制的基础。其不仅有利于提高检察官的职业荣誉感，也有利 求。另一方面，由于检察官数量庞大而素质参差不齐。从司 于增强检察官的职业责任感，从而提高检察办案的质量。其 法规律来看，检察官的职业化标准较高，检察权必须由经严 次，办案责任制作为一种权力与责任匹配的制度，不仅内在 格程序选拔的优秀者来行使。再者，虽然我国检察官数量庞 地要求检察官的相对独立与办案责任存在明确的边界，也要 大，却不符合专业化、职业化、精英化的发展趋势，必须在现 求两者能够精密耦合以协同运行。最后，检察官相对独立行 有队伍的基础上适当做减法。因此，检察官办案责任制改革 使检察权需置身于一个以司法责任为底线的约束体系中。 的基本逻辑，以通过实行检察人员分类管理基础上的检察官 因此，检察官办案责任制改革本质上是以强调“落实司法者 员额制，从现有检察官中优中选优，挑选出办案能力较为突 收稿日期：2017—03—26 基金项目：重庆市人民检察院检察理论研究重大课题“检