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体育管理学 李万来 教授 成都体育学院 经济管理系管理学教研室 第四章 体育政策与体育管理 第一节 体育政策概述 一、体育政策研究的对象与范围问题 （一）体育政策的研究对象 体育政策以社会体育生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正体育发展方向，改善体育决策系统，提高体育政策制定质量。因此，体育政策有自己相对独立的研究领域，这是作为一个独立学科的体育政策形成和发展的基本前提。 （二）体育政策的研究范围 体育政策涉及的范围十分广泛，目前尚难划出准确的边界，它的主要的研究范围包括体育政策理论和体育政策实践两个方面。 二、体育政策含义及构成要素 (一)体育政策的含义 何谓体育政策，从对政策的一般理解出发，我们倾向于这样去界定体育政策：体育政策乃是国家政权机构及政府体育行政部门，为了解决和处理体育问题，维护社会体育利益，实现体育目标，所制定的关于体育活动的一系列的原则、方针、策略、措施和办法的总称。 （二）体育政策的构成要素 从体育政策的规定中可以知道，体育政策本身包含着政策主体（Subject）、政策目标（Goal）、政策客体（Object）、政策资源（Resource）、政策形式（Form）等几个方面的要素。 三、体育政策的本质与特征 （一）体育政策的本质 体育政策的实质是政府对全社会的体育利益所作的权威性的分配。体育政策的形成过程，实际上是各种体育利益群体把自己的体育利益要求投入到政策制定系统中，由政府主体依据社会体育需求对复杂的体育利益关系进行调整的过程。体育事业直接关系着国家和国民个人各方面事业的发展。 （二）体育政策的特征 体育政策是政府对全社会体育利益进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。因此，体育政策有着自己的本质特征。 1.体育政策的公众性 2.体育政策的价值选择性 3.体育政策的权威性 4.体育政策的多样性。 四、体育政策的内容和分类 （一）体育政策的内容 体育政策的内容丰富，构成了一个完整的内容体系，主要表现在以下三个方面： 从主体方面来说主要有国家政权机关制定的体育政策，政府体育行政部门制定的体育政策。 从体育政策的表现形式来看，有各级政府和体育行政部门制定和颁布的各类文件、法规、条例、条令等。 从体育政策的内容来看，体现在有关体育大政方针的确定，对国民体育权利的保障，体育制度和实施原则的确立，体育经费的投入，体育设施的规划和建设等规定。 （二）体育政策的分类 1.根据政策影响范围和层次划分 根据体育政策的影响范围和层次可分为元政策、基本政策和具体政策。 2.根据政策涉及的领域划分 在现实社会生活中，根据政策涉及的领域划分可分为社会体育政策、竞技体育政策、体育产业政策、体育社团政策、学校体育政策、社区体育政策、农村体育政策等。 3.根据政策内容划分 在体育政策中，根据与具体体育政策问题联系最紧密的内容，可以将体育政策划分为：政治性方面的政策，包括人民的体育权利，体育发展的指导思想、目标和总体要求、体育方针等；经济性方面的政策，包括体育经费的来源、使用，体育工作者的工资、福利等；社会性方面的政策，包括体育人才教育，教练员、运动员培养使用等；物质性方面的政策，包括体育场馆的建设、使用，体育器材、设备、用品的生产、使用等；科学技术性方面的政策，包括体育教育、体育科技、体育信息等。 4.根据政策功能划分 在现实生活中，政府制定和颁布的政策都有其实质性内容，可以将政策分成实质性政策，如体育经费的来源、使用，体育工作者的工资、福利，教练员、运动员培养使用，体育教育，体育科技政策等；制度性政策，如体育体制、体育行政机构设置、体育社团的组织与管理等；阶段性政策，如体育发展战略政策等。 五、体育政策的功能与作用 （一）体育政策对体育管理活动的规范作用 （二）体育政策对体育目标起导向作用 （三）体育政策对体育行为的制约作用 第二节 体育政策过程 一、体育政策制定 （一）体育政策的制定原则 体育政策制定乃是政府为了解决体育问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。在这个体育政策制定过程中，政策制定人员在进行体育政策方案设计时，应遵循以下原则： 1.公正无偏的原则 2.个人受益原则 3.弱势群体利益最大化原则 4.分配普遍原则 5.持续进行原则 6.公民自主原则 （二）体育政策制定的基本步骤 体育政策制定，是指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动过程，包括: ——目标确立 ——设计方案 ——方