界定基本公共服务和其绩效.pdf

国家行政学院学报2009．2 政治学与公兵管理 界定基本公共且反务及其绩效 丁元竹 (国家行政学院，北京100089) [摘要]科学界定基本公共服务和基本公共服务绩效是开展基本公共服务绩效评估的基本前提。 这种界定会为进一步的研究划定基本范围或边界。为了准确开展基本公共服务绩效评估，本专题从理 论、历史和国内外实践等角度来界定基本公共服务和基本公共服务绩效。 [关键词]基本公共服务；绩效评估 [中图分类号]D63 [文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2009)02—0018—04 同是在国家与公民之间形成了直接的权利、义务关系，国家 一、我国现阶段基本公共服务的性质、目标和范围 以更加积极的姿态，为社会创造更好的服务。基本公共服务 权所关心的是人的最基本需求，其蕴涵了深刻的人性关怀， (一)基本公共服务的性质及其目标 因此，基本公共服务制度权性质首先是基本人权。第三，公 基本公共服务称为也核心公共服务，如教育、保健、社 共服务体现了发展的社会属性。基本公共服务权也是社会权。 会安全同等等，是政府为实现社会公平和公正，通过完善财 社会权是基于福利国家和社会国家的理念，为使任何人都可 政体制，提供财政保障来供给的与公民基本权利有关的公共 以获得合乎人性尊严的生存，而予以保障的所有权利的总称。 项目，具体理由如下：第一，基本公共服务是政府的基本责 这种社会权利表现为三个方面：第一，人有义务去满足他人 任。现代基本公共服务制度是指国家或社会依据一国宪法和 的基本生存权；第二，强调正义、公平、履行义务、寻求公 法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机 正的社会经济权。给予穷人实际的社会权，托马斯?潘恩进 制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系 一步肯定地强调：。不是施舍而是权利，不是慷慨而是正义。” 统。纵观世界各国的基本公共服务制度，无不表现为一种政 第三，基本公共服务权是一种接受权亦即积极人权，享有接 府行为，在各国基本公共服务制度建立、产生、发展和完善 受权是有资格接受某物或以某种方式受到对待的权利。 过程中，政府都“功不可没”。第二，基本公共服务是公民的 正是基于以上理由，我们把基本公共服务的性质和目标 基本权利。公共服务是政府为促进社会公平而采取的社会管 界定为政府为实现社会公平和公正，通过完善财政体制，提 理措施。公平意味着更合理地分配财富、收入和资源。在市 供财政保障来供给的与公民基本权利有关的公共项目，我们 场经济的社会中。经济聚集会导致极度的收入分配不平等， 将从这些性质和目标出发来确定基本公共服务绩效评价的标 减少不平等成为发展中的重要内容，也是全世界公认的发展 准和内容。 目标。通常减少这类不平等主要靠市场、私人部门自愿的再 (二)我国现阶段基本公共服务的范围 分配，以及政府的干预。通过政府在再分配中发挥主要作用。 如上所述，我国现阶段的基本公共服务应当是，在我国 一方面，通过政府的再分配，实现财富、收入分配、资源和 社会主义市场经济基本框架已经初步建立但还需继续完善条 机会占有的更加均等。另一方面，通过实现平等和公平，促 件下，政府为实现社会的公平和公正，通过完善财政体制和 进社会稳定有序。基本公共服务权与一般民事权利最大的不 提供财政保障(包括一般性转移支付，和专项转移支付)来 [收稿日期】2008一12一吣 【作者简介】丁元竹，国家行政学院公共管理教研部教授，博士． ·18· 万方数据 里墨垣堕鲎堕堂塑至9Q皇二呈