中国电信业重组_改革的目标_步骤及方案设计.pdf

《管理世界》双月刊 2001 年第 6 期 中国电信业重组 :改革的 目标 、步骤与方案设计 □王学庆 一 、改革的目标 、步骤及相关问题分析 ( ) 一 对电信业进行符合世界电信发展趋势的现代电信产业制度改造 , 建立竞争性电 信产业 ,是电信运营体制改革的最终 目标 我国电信业运营体制改革已经进行多年 ,具体改革也已实施几次 ,但改革的最终 目标 到底是什么 , 一直不明确 。经过 1998 年的“电信改革大讨论”和 1999 年对中国电信的改 组 , 一直存在争议的电信改革取向问题得到解决 。让中国电信重新完全垄断中国电信市 ( ) 场的观点 将中国联通并入中国电信 和使中国电信垄断电信网、计算机网、有线电视网 ( ) 将计算机网、有线电视网并入中国电信网 、走向更大垄断的观点 , 基本被遗弃 。竞争观 点战胜了垄断思想 ,确立了改革的竞争取向。表面上看 ,各方面对电信业引入竞争机制的 改革已无异议 。 但由于对引入竞争的目的、加入 W TO 将面临的国际竞争挑战、电信业不同部分的产 业性质 、世界电信业发展趋势 、西方国家电信改革成败 、重复建设 、国家信息安全等问题认 识不同 ,加上利益集团从维护集团利益出发看问题 ,力图维护过去既得的垄断利益 ,各方 面对竞争到底应该开展到什么程度 , 电信改革最终要建立什么样的电信产业 ,看法分歧相 ( ) ( ) 当大 。代表性意见主要有4种 : 1 电信业的某些部分 如固定电话本地网 仍然具有自然垄 断性质 ,必须垄断经营 ,竞争只能在可以开展竞争的部分开展 。这种意见可称为“部分竞争 ( ) 论”。2 电信业一些部分可 以开展竞争 ,但 由于 电信业具有规模经济特点 ,加上迎接 W TO 挑战需要 ,必须保持较大规模 。最好仍由一家经营 , 以免对外竞争力量分散 。如果非 要引入竞争 ,经营企业数量 、尤其有自己网络大企业的数量不宜多 ,有2～3家即可 。这种观 ( ) 点可称为“寡头竞争论”。3 电信业可以开展竞争 ,但电信业的规模经济性质要求 ,经营企 业不能太多 ,不能放开竞争 , 电信经营企业要有数量上的限制 , 电信业改革的目标只能实 ( ) 现有限竞争 。这种意见可称为“有限竞争论”。4 电信业各种业务都可开展竞争 ,我国电信 业改革的最终 目标 ,是建立竞争性电信产业 ,展开全面竞争 。电信业不仅要有一批大企业 , 还要有各种各样的中小企业 ,经营企业不应有数量限制 。这种意见可称为“全面竞争论”。 本文认为 ,应将“建立竞争性电信产业”作为我国电信改革的最终 目标 ,理由如下 : 1. 建立竞争性电信产业 ,是当今世界各国电信改革的主题 。从 20 世纪 80 年代初起 , 英国、美国率先在电信业发起以打破垄断、引入竞争 、建立竞争性电信产业为 目标的改 革 。80 年