我国基本公共服务均等化标准体系和转移支付效果评价_曾红颖.pdf

: 曾红颖 我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价 我国基本公共服务均等化标准体系 及转移支付效果评价* 曾红颖 : ， 。 内容提要 标准是均等化的核心参数 标准的主体是单位公民 从基本公共服务均等 ， ， 化供给维度 各地客观上存在着收入能力差异和支出成本差异 以均等化标准为基础的转 。 ， 移支付能确保各地有财力提供大体相同水平的基本公共服务 本文在因素法基础上 建 立了一整套基于全国平均标准的基本公共服务均等化支出与收入标准体系和转移支付测 。 9 24 ， ， 算模型 将基本公共服务范围划分为 类 项 按照政策中性原则 选择影响各地每项 ， 、 、 、 服务数量和服务提供成本的政府不可控制的因素 包括人口结构 人口密度 少数民族 城 、 、 、 、 17 ， 镇化率 劳动力价格 行政管理 气温取暖 海拔高度和交流成本等 项 定量分析了诸多 因素对当地支出成本和收入能力的影响。根据全国平均标准和各地收入能力和支出成本 的差异， ， 2008 ， 估算了标准支出和标准收入 最后以 年财政年度为样本 测算和评价了中央 3 1 。 ， ， 对全国 个省的均等化转移支付 结果表明 与实际转移支付相比 按本文标准体系实 ， ， 施均等化转移支付后 各省提供全国标准水平的基本公共服务能力大体相同 若按该法对 、 、 ， 9 % — 15 % 。 东部 中部 西部和东北地区转移支付 可提高均等化水平 : 关键词 基本公共服务均等化 标准体系 转移支付 人均标准收入 、 一 引 言 ， 基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上能满足居民基本需求 一国全体公民不论其种 、 ， ， 、 、 族 收入和地位 都应该普遍享有的公平可及的服务 具有非竞争性 非排他性 市场供应不足等特 。 ， 征 公共服务供给是政府职能的核心与实质 政府必须利用公共资源和财政资金为整个社会提供 公平可及的服务。 ， 随着我国经济实力的增强和执政理念的变化 保障和改善民生成为加快转变经 ， 。 济发展方式的根本出发点和落脚点 推进基本公共服务均等化已成为政府工作的一个重心 推进