乡村地区基本医疗卫生设施均等化布局规划探索_以常州市嘉泽镇为例-附件.pdf

城乡统筹研究 Urban and Rural Coordinate Development 乡村地区基本医疗卫生设施均等化布局规 划探索* ——— 以常州市嘉泽镇为例 刘安生 赵义华 【摘要】实现基本公共服务设施布局均等化是 在城乡统筹的背景下， 将基本医疗卫生 贯彻落实以人为本的科学发展观的重大决策， 设施界定为医院、 镇卫生院 （社区卫生服务 但现有研究多偏重城市，对乡村地区研究较为 中心）、 村卫生室 （社区卫生服务站）。 薄弱。本文结合完成的 《常州市城乡基本公共 服务设施布局均等化研究》，选取全国著名的 1.2 均等化布局 “花木之乡”嘉泽镇作为实证案例，对基本医 从地域分布角度上看均等化应是维持所 疗卫生设施的现状与需求进行民意调研，提出 有地区的基本公共服务水平不低于某个预定 乡村地区基本医疗卫生服务设施布局规划指标 的基准水平， 以保证居民基本的机会平等不 体系，并采用Ar cgi s 软件进行空间检验，对 因居住地经济条件落后而受到损害。 均等化 镇总体规划层面的基本公共服务设施规划进行 的发展水平表现为均匀阶段——— 均衡阶 深化和完善，以期对类似城镇的基本医疗卫生 段——— 均质阶段， 这三个阶段对应的基准水 服务设施布局规划提供参考。 平由低到高， 由保量到保质， 由空间均等到 【关键词】乡村地区；基本医疗卫生设施；均 人口均等逐级推进。 等化；布局；常州市嘉泽镇 均等化布局的最终目标为在常州市域范 围内实现基本公共服务设施的优质全覆盖。 党的十六届六中全会通过的 《 中共中央关 近期目标为在战略发展地区优先实现优质基 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 本公共服务设施全覆盖， 并以优质基本公共 以及党的十七大报告， 均把推进基本公共服务 服务引导城市化方向， 促进城市化进程。 均等化作为贯彻落实以人为本的科学发展观、 推进城乡统筹和贯彻落实民生问题的重大决策。 实现基本公共服务设施的均等化布局是 从空间与建设角度实现基本公共服务均等化 的重要支撑。 基本医疗卫生设施在公共服务 设施中占有重要地位， 实现基本医疗卫生设 施的均等化布局在解决我国 “看病难、 看病 贵” 等民生问题方面发挥积极作用。 1 概念界定 1.1 基本医疗卫生设施 “基本” 指满足与社会经济发展水平对应 的社会公众的低层次的或基本的公共需求， 功能作用上， “基本” 体现为基础性； 涵盖 范围上， “基本” 体现为基础层次性； 运行 目的上， “基本” 体现为公平优先性； 提供 主体上， “基本” 体现为公共财政依赖性； 供给水平上