中国建筑节能政策管理研究（完整版）.pdf

第25卷第lO期 科 技 进 步 与 对策 V01．25No·10 Oct·2008 2008年10月 and ScienceTechnologyProgressPolicy 中国建筑节能政策管理研究 李 慧1，卢才武1，李 芊l2 (1．西安建筑科技大学管理学院，陕西西安710055；2．北京交通大学经济管理学院，北京100044) 摘要：目前，激励政策成为诊治建筑节能实施滞后问题的焦点，上海市拟建立的以“市场交易”为核心的 建筑节能新机制．主张将政策与市场结合起来推动我国的建筑节能。但尚无一个对建筑节能产品市场交易 的量化研究。基于以“市场交易”为核心的建筑节能”证书”交易理论，运用新制度经济学的信号传递分析方 法，解决了建筑节能市场交易的激励缺失问题．为建筑节能经济激励政策的制定提供了参考。 关键词：建筑节能；工程管理：激励政策 中图分类号：1U一02 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2008)10—0154—04 建筑节能经济，激励政策的目的。而研究可以引导市场发 0引言 挥机制的政策，是建筑节能经济激励政策及相关问题研究 的重中之重。 目前建筑节能实施阶段的结果还是不尽人意．据统 本文研究建筑节能经济激励政策的最终目的．是实现 计。截止2006年底，各地建设项目在设计阶段执行节能设 建筑市场自主实施节能。通过研究建筑节能“市场交易”为 计标准的比例为95．7％，但到了施工阶段，执行节能设计 核心的建筑节能(文中举证书为例)交易情况，为政府如何 标准的比例为53．8％。闫辉…认为，我国建筑节能中存在的 制定经济激励政策．以进一步带动市场提供参考。 问题主要是缺乏有效的激励政策和强有力的法律法规、管 理机构不健全等。孙海燕Ⅲ指出，国家缺乏相关激励、扶持 1 以“市场交易”为核心的新机制 政策；节能产品市场大环境不好。涂逢祥【31认为，建筑节能 工作仍然处在起步阶段；建筑节能管理体制不顺畅；建筑 目前针对建筑节能实施问题，提出许多新机制，上海 节能缺乏全面的政策支持体系。上述问题的存在已经严重 市拟建立的以“市场交易”为核心的建筑节能新机制。主张 妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，使建筑节能无法真 将政策与市场结合起来推动我国的建筑节能．即建立各种 正实现缓解我国能源紧缺矛盾、减轻环境污染、促进经济 不同类型的节能指标交易市场，在政府规定有关能源使用 可持续发展的目标。此外，一个公认的现状是建筑节能领 单位节能责任的基础上。将作为一种新的稀缺资源的节能 域市场失灵。虽然市场机制在建筑节能领域是部分失灵 指标纳入可交易的市场范畴，从而大大提高了有关能源使 的．但并不能说市场在该领域是不起作用、应该完全被取 用单位的节能积极性和主动性，促进了节能降耗活动与经 代的。对于市场机制部分失灵的领域，政府一是要采取必 济、社会的协调发展。但目前尚无一个对建筑节能产品市 要的强制性措施规范生产者和消费者的行为，以减少或避 场交易的量化研究。本章基于以“市场交易”为核心的建筑 免负外部性，二是要将外部经济内在化，引导市场对其产 节能证书交易理论，运用制度经济学方