浅析我国公民参与国家事务决策——以圆明园的复建与否为例.pdfVIP

理谂视野 浅析我国公民参与国家事务决策 以圆明园的复建与否为例 邓亚楠 (内蒙古大学公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070) 【摘 要】本文以圆明园复建与否为例从实践的维度开篇说明了公民参与国家事务决策的具体途径，其次笔者从理论的维度 对公民参与国家事务决策进行深度剖析，阐明了公民参与国家事务决策的理论依据、可行性与积极作用以及促使公民更有效的参 与地方治理的措施 。 【关键词】公民参与；国家事务决策；圆明园复建 一 、 实践维度——案例回放与笔者之观点 (二)公民参与地方决策的可行性与积极作用 圆明园是 自清朝康熙皇帝开始兴建的一座大型皇家园林， 1．公民参与国家事务决策能够缓解社会矛盾，推进决策 它经历了1860年英法联军火烧的劫难，1900年八国联军的二 可行性的实现。在塞缪尔 (亨廷顿的 变《革社会中的政治秩序》 次蹂躏以及民国时期军阀掠夺之后的三度破坏，见证了中国所 一 书中指出现代性产生稳定，但是现代化却产生不稳定。亨廷 受的屈辱历史。对于圆明园复建与否的呼声此起彼伏，其中形 顿给出了三个递进并且在现实中相互矛盾的关系式来说明这 成了复建派 (整修派)与反复建派 (废墟派)的激烈交锋。复建派 一 严谨的逻辑关系：社会动员 ／经济发展=社会挫折感；社会 认为圆明园已经历经了无数次的劫难，圆明园不应该安安静静 挫折感 ／社会流动 ：政治参与；政治参与 ／政治制度化 =政治 的继续沉睡下去而是应该被重新重视和利用起来；反复建派则 不稳定 笔者将这三种关系解读为 由于社会动员力度过大但是 认为圆明园现在的容貌就是它 自身所具有的无可替代的历史 当前经济发展不平衡造成了公民社会挫折感增加，在公民横向 价值，相反复建后的圆明园就失去了其教育意义和历史价值。 与纵向的社会流动中有很多有形与无形的障碍，公民只能依靠 从参与此项公共事务决策的主体来看，关于圆明园复建与否的 政治参与来表达 自己的利益诉求，而政治的非规范的制度化却 争论主体大都是学界人士和文物局、建设局等政府官员，固然 不能确保公民政治参与，因此就造成了社会的不稳定。这一逻 他们的意见是专业的，但是笔者认为圆明园是中华民族历史的 辑也就印证了处于现代化过程中的变迁的社会与政治发展 的 见证，它属于全体中国人民，其复建与否应该由广大人民群众 不匹配是社会动荡的一大原因。而我国由于人 口众多、地缘辽 来决定，这样不仅把事关人民利益的公共决策权交由人民，顺 阔、公民政治素养有待加强等的客观原因不能实现全体公民的 应人 民的意愿；其次可以降低决策风险，提高决策满意度与可 政治参与，但是公民参与低层级的国家事务治理却也可以舒缓 实施性。具体可以采用对入园参观的游客征集意见、网上征集 矛盾、增加社会和谐。从我国现实的社会环境来看，当代中国正 意见以及群众座谈会等形式，广泛征求群众的意见。 处于社会转型期，转型期即是指我国由计划经济到市场经济的 二、理论维度的剖析 转变，社会结构的改变以及意识形态的改变，在这个期间大众 (一)公民参与国家事务决策的理论依据 表现出过度的焦虑以及社会动荡，比如群体事件、突发事件数 被誉为继托克维尔的著作 论《美国的民主》之时代翻版的 量大增、方式多样，社会矛盾的增加加剧了社会的不稳定。公民 帕特南教授的著作 让《民主运转起来》依据意大利各地区的经 参与国家事务决策可以事先表达 自己的意愿，增加决策的透明 验事实，证明了“社会共同体”在经济繁荣和民主巩固方面有不 性和公平性，由于政府是公民委托权力组织起来的，公民适当 可忽视的作用 。第一个诺贝尔女性获得者奥斯特罗姆提 出的 的参与决策也是情理之中且有积极影响。 “多中心治理”的理论叙述了公民自发的组织可以提供更好的 2．公民参与国家事务决策能够提高公民的政治素养，推动 公共服务和公共管理，因此应形成社会 “多中心治理”的格局 。 我国民主化建设。公民参与