我国城镇职工基本养 的老保险制度财务风险的主要来源及对策.pdf

社会管理 我国城镇职工基本养老保险制度 财务风险的主要来源及对策 孙永勇 石 蕾 ［ ］ 、 、 、 摘 要 我国城镇职工基本养老保险制度正面临经济增长速度可能放缓 转轨成本模糊化处理 人口老龄化 扩面 、 、 、 。 难度越来越大 收入缩水难改 支出压力凸显 财务状况地区差异显著等因素带来的财务风险 为了应对 ， ， ， 挑战 不仅应该尽快改进基本养老保险制度设计 而且要充实中央和地方两级养老基金储备 完善基金投 ， ， ， 资管理政策 同时明确划分中央和地方的相关责任 完善专项财政转移支付机制 从而通过扶强补弱的政 策保证各地城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性。 ［ ］ ; ; 关键词 财务风险 城镇职工基本养老保险 财务可持续性 ［ ］D57 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2012)11 － 0030 － 06 中图分类号 文献标识码 文章编号 、 。 一 问题的提出 严峻挑战 至于城镇职工基本养老保险制度的财务可持 ， ， ， 尽管随着参保人数快速增长 我国城镇职工基本养 续性 也有学者进行了专门研究 但大多是基于现行政 ［3］ 、 ， ， ， 老保险基金收入 支出和累计结余都实现了快速增长 策而进行的精算或模型推算 如王晓军的研究 而对 。 2008—2010 ， 但依然潜伏着巨大的财务危机 在 年 三者 。 ， 风险来源的系统性分析还不够 鉴此 本文将以部分省 : 24. 33% 的增长速度都在下降 基金收入增长速度从 下降 份企业部门基本养老保险基金出现的收不抵支为切入点， 到 16. 78% ，基金支出增长速度从 23. 88% 下降到 重点分析各地城镇职工基本养老保险制度面临的财务风 18. 67% ，基金结余增长速度从 34. 36% 下降到 ， 险的差异性 并将其与整个制度财务风险的主要来源结 ［1］ 22. 67% 。 : 其中有两点特别值得注意 一是基金结余的 ， ， 合起来 提出应对财务风险的具体策略 从而为决策者 ， 增长速度下降得最快 二是基金收入的增长速度已经跟