建设生态文明绘就美好蓝图.PDF

生态优先，组团发展：广州功能布局规划强化生态建设 （一）广州生态规划建设的历程 广州在城市规划建设过程中，一直提倡“生态优先，宜居为重”的理念，并 注重以规划引导城市的生态保护与建设工作。 真正让生态问题进入公众视线的是2000 年的《广州城市建设总体战略概念 规划纲要》，该规划要求：“必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南 部珠江口地区的生态维护以及城市组团间绿化生态隔离带的建设”。规划提出要 将21 世纪的广州建设成为“一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市，一 个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市”，并从保护自然本底出发 提出构建广州“山、城、田、海”的山水型生态城市构架。 为实现“生态城市”目标，广州组织编制了《广州市生态城市规划纲要 （2001-2020 ）》，并于2003 年经市政府审议通过并颁布实施。规划提出以“山、 城、田、海”的自然特征为基础，构筑“一环两楔”的绿地结构，建立“三纵四 横”的生态廊道，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。到 2020 年，广州将建设成为人与自然高度和谐、兼备岭南自然景观与人文景观及 山水特色的生态城市。 “山城田海”的解析 “三纵四横”生态廊道 1 2005 年，《广州市生态区划政策指引与番禺片区生态廊道控制性规划》提出 应规避城市土地无序扩张，建立城乡一体化的生态安全格局，协调城市非建设用 地与建设用地的关系，初步建立城市非建设用地控制性规划办法。并以城市扩张 压力最大的番禺区为例，专门针对城市生态性用地建设发展制定“控制性”规划， 为广州生态城市建设提供了重要支撑。 2007 年，广州启动新一轮城市战略规划与总体规划编制工作，并开展了《广 州市空间管制与城市增长边界规划》等生态专题研究。在生态环境容量研究基础 上，制定了四区（禁建区、限建区、适建区和已建区）划定、基本生态控制线规 划等内容，严格保护生态空间与资源。 禁建区、限建区、适建区边界 市区增长边界 几乎与此同时，广州开展了《广州市城市绿地系统规划（2001-2020 年）修 编》，规划构建“六核八片、二环七廊”的市域绿地总体格局。在此基础上，该 规划进一步落实了各类公园、生态斑块和生态廊道边界，为市域层面的空间布局 提供依据。 2010 年，为进一步改善生态环境、提高居民生活品质，并落实《珠江三角 洲绿道网总体规划纲要》，广州开展了《广州市绿道网建设规划》，构建融合环保、 运动、休闲和旅游等多种功能的绿道网络体系。 2 “六核八片、二环七廊” 绿道网规划图 在建设生态城市目标的指引下，以迎亚运为契机，广州市近几年高投入、高 强度开展青山绿地、碧水蓝天、绿道建设等生态环境建设工程。新增绿地面积 231.3 平方公里，中心城区新增水域面积277.8 公顷，每年新增固碳能力12 万吨。 截至2009 年底，全市十区建成区绿化覆盖率达38.21%、建成区绿地率达34.65%， 人均公园绿地面积达到 10.01 平方米，公园个数达到 217 个，森林覆盖率达到 38.3%，据测算，城市园林绿地系统年固碳能力达209 万吨。 （二）广州生态建设面临的挑战 多年来广州在城市规划建设过程中一直坚持“生态优先”的原则，但由于城 市增长需求与生态环境保护的矛盾突出，广州生态规划建设仍面临严峻挑战。 第一，城市快速发展对资源的刚性需求巨大 在保障城市发展所需资源的前提下，如何进一步通过规划加强资源的统筹安 排，实现保护与利用协调发展是广州生态建设面临的重大挑战之一。 第二，宜居性环境的建设仍有待提升 近年来，广州大力开展综合环境改善与建设，很多局部地区的城市小环境得 到了有效改善，但体现生态城市标准的整体宜居性还有待进一步提升。 第三，部门协作与统筹实施的机制需进一步完善 生态城市建设是一个系统工程，涉及城市发展的诸多领域，需要统筹调动政 府、市场、居民等多方面资源，协同行动。 3 （三）城市规划