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　　如何从制度经济学探析央企管理制度创新 论文关键词：央企管理制度制度创新 论文摘要：国有中央企业在改革开放以来发展迅速，是我国国民经济的支柱。央企通过不断的制度创新建立起一套完善的现代管理体系，对我国的经济建设具有重大意义。相对于国家制定的法理制度而言，企业治理机制研究属于相对微观的层次，本文主要从制度经济学的角度分析央企制度的一些弊病，探讨阻碍央企制度创新的因素，并尝试给出了一些改进建议。 　　一、我国央企管理制度创新的背景 　　制度是人类社会交往、博弈的规则，是人们所创造的用以规范交往过程的行为定则。制度由正式约束、非正式约束和实施机制三方面构成。通过书面形式明确界定的称为正式制度，如各种法律和章程等；没有以书面形式界定而是通过习惯性遵从的称为非正式制度，如文化、习俗等。以企业为例，正式制度包括激励机制和治理结构等，非正式制度包括企业文化和职工价值观等。制度经济学认为，人的一切行为方式都是特定制度的产物，是在特定制度下追求个人利益最大化的表现，因此任何经济现象和问题的产生，都是制度及制度变迁的产物。在企业制度变迁过程中，新旧体制之间产生摩擦与碰撞，会深刻地影响、制约企业的经营活动。所以，在我国央企管理中不可忽视制度因素的深刻影响，在管理制度创新中也不能采用单向思维，而应从正式制度和非正式制度多角度进行分析。 　　就我国央企看，大部分脱胎于计划经济时代的行政体系，社会主义市场经济改革30多年，企业发展成效显著，通过企业的股份制改造和上市，基本建立起现代企业制度的雏形，但是离建立完善的现代管理体制还有很远的距离。一方面在现有状况下，受制于既得利益阶层和现阶段的良好效益，央企缺乏管理改革和体制创新的动力；另一方面在我国的制度变革过程中，企业外部的法律、会计、审计、政府职能、人事制度等方面的制度变革严重滞后于企业制度的变革，造成政府意志和法律对促进企业制度创新缺乏良好的引导作用，这是央企制度创新停滞的另一个原因。在制度创新停滞下，引起了央企经济行为的部分扭曲和“内部人控制问题”，制约了企业效益的提高。 　　二、我国央企管理制度的特点探析 　　我国的央企脱胎于国家的行政体系，可以说从建立开始就带有官僚机构的倾向和森严的等级规则，代理人企业治理的随意性也破坏着好的制度基因。我国经济的快速发展、企业效益的快速增长也暂时掩盖了部分矛盾，使央企满足于现状，自身缺乏改革动力和制度创新的活力。 　　1、官僚机构的倾向弊病。官僚主义的特点主要有：（1）每一个官僚机构本身都是理性的个体，无法解决个人目标与组织目标的矛盾冲突，就央企来说表现在股东和代理人的利益不完全的重合。企业的股东可能会制定合理的制度来监督和激励代理人，但是利益分配的不同，注定代理人具有官僚自利行为。（2）在外部环境发生剧烈变化的条件下官僚机构缺乏足够的应变能力。（3）官僚机构的自我膨胀。根据帕金森定律的冗员增加原理，官员数量增加与工作量并无关系，而是由两方面内因造成的，一方面每一个官员都希望增加部属而不是对手，另一方面官员一般都希望是平庸的助手分担他的工作，而不是能干的助手来取代自己，这样行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。 　　2、等级规则弊病。（1）森严的等级规则势必造成企业管理链条过长，企业决策与市场和生产脱节，企业反应缓慢，弱化市场竞争力。（2）等级规则容易造成员工安于现状，不注重效率，新进员工缺乏创新动力，没有归属感。（3）等级规则容易造成员工忽视制度本身的权威性，导致权利寻租，滋生腐败。 　　3、管理层治理的随意性对良好制度的破坏。企业制定制度主要是为了激励和约束职工的行为。但是，在我国尊重制度的意识还较淡薄。管理层一方面希望找到制度的漏洞，通过利用漏洞使最大化自己利益；另一方面利用制度约束别人，而自己是例外；最后在有利时遵守制度，不利时违反制度。这些原因造成在企业治理过程中“内部人控制”现象比较明显，也造成权力集中、独裁治理、任人唯亲等乱象，从而破坏了本来存在的好的制度。 　　4、企业现阶段效益增长对制度创新的阻碍。2010年国资委披露的数据显示，102家央企资产总额达到244274.6亿元，净利润总额则为8522.7亿，连续几年大幅度增长。央企在我国经济快速发展的现阶段具有很多优势。（1）中国工业化阶段人力成本很低。（2）国内市场巨大，可以支撑起企业的巨额利润。（3）市场准入制度下的事实垄断。（4）央企通过产权市场和证券市场的交易，资产得到重新估值和定价，资产数额和利润得以成倍放大。以上原因短期内推动了企业的繁荣，却掩盖了其管理体制创新停滞不前的现状。如果我国经济增速放缓，企业人力成本提高，市场化力度加大，准入门槛降，此时企业如果不能进行适当的制度创新，将面临被市场淘汰的危险。 　　5、利益集团对现有制度的维护。企业制度的既得