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战略性新兴产业分类目录 《战略性新兴产业分类目录》课题组 二〇一二年二月     编制说明 一、编制背景 2010 年 10 月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业 的决定》(国发〔2010 〕32 号)发布，确定重点发展节能环保、新 一代信息技术等七大战略性新兴产业，要求有关部门抓紧制定实 施方案和具体落实措施，加大支持力度。由于目前对战略性新兴 产业的概念界定和分类标准模糊，产业分类目录尚未建立，缺乏 统一规范的统计口径，无法准确把握战略性新兴产业发展现状、 存在的问题，不利于把战略性新兴产业每一个领域和方向均细化 落实到重点企业和重点项目上，不利于相关部门有针对性的出台 配套财税政策。2010 年底，按照部领导批示，决定组织研究编制 《战略性新兴产业分类目录》（以下简称《目录》），建立战略性 新兴产业运行监测、信息发布与分析评价体系，为国家制定有关 政策提供基础支撑。 二、编制原则 《目录》编制紧紧围绕国务院《关于加快培育和发展战略性 新兴产业的决定》的精神，结合我部重点工作，以“全局性、前 瞻性、动态性、先导性、成长性和带动性”为总体原则，力求厘 清战略性新兴产业内涵、规模及发展重点。《目录》与国家统计 局现行的工业统计目录成并列关系，亦可回归还原于国家统计局 ‐ 1 ‐      工业统计目录，不影响工业及国民经济的核算。 三、编制框架 《目录》采取五级目录分类，共包括680 类产品。在产业重 点领域和技术参数选择上，紧扣国发32 号文件精神和发展改革 委《产业结构调整目录》（2011 ）、战略性新兴产业及各行业相关 的“十二五”发展规划及行业技术标准。一级目录的选取与 32 号 文的七大战略性新兴产业保持一致；二级、三级目录主要依据 32 号文确定的 24 个重点方向和各产业“十二五”发展规划，并在 此基础上有所补充和扩展；四级以下目录为具体产品，其划分依 据主要参考了《国民经济行业分类》、《中国高新技术产品目录》 （2006 ）、《统计用产品分类目录》和行业统计制度。另外，考虑 到物联网产业的特殊性，将物联网目录单列，未汇总到总目录中。 四、编制过程 《目录》编制工作自2011 年 4 月份开始启动， 8 月底完成 综合汇总目录初稿，期间共召开了 4 次大型研讨会和 30 余次专 题讨论会。《目录》编制过程主要经历了以下七个阶段。 一是组建专业的编制队伍。4 月至 5 月，由周子学总经济师 担任组长，11 个司局和相关支撑研究机构组成了《目录》编制 队伍，下分 1 个综合组，7 个专题组。其中综合组由运行局和规 划司牵头，组织电子工业标准化研究所承担综合研究和协调工 作。科技司、节能司、原材料司、装备司、消费品司、军民结合 司、电子司、软件司和通信发展司等司局牵头组成了7 个专题组。 ‐ 2 ‐      《目录》还邀请了来自地方、行业主管部门、协会、企业的技术、 管理、统计以及标准管理等领域的数十名专家参与编制工作。 二是建立科学高效的工作机制。课题组建立了高效的工作机 制，按照“强化顶层系统分析，深化专业领域研究”的原则，科 学制定了研究计划，将每一项任务都落实到专人负责。专题组按 照“广泛征求意见，专家讨论筛选，迭代收敛目录”的要求开展 工作，综合组每月召开一次综合性全体会议，集中讨论、评估和 解决课题研究中的难点和共性问题。 三是理清目录编制的思路。我们首先根据 32 号文件和各产 业“十二五”发展规划选取重点发展领域，剔除传统产品；其次利 用相关产品的技术参数，界定目录范围，筛去低端产品；最后参 考国际标准，增加发展潜力大的产品类别，力求编制一套覆盖面 广、科学性好、操作性强，具有一定前瞻性的独立体系目录，实