基础教育包容性发展促进新型城镇化建设（张永国） - 舟山教育学院.ppt

基础教育包容性发展 促进新型城镇化建设 舟山第一初中 张永国 发言纲要 一、基础教育包容性发展原因 二、基础教育包容性发展涵义 三、基础教育包容性发展策略 ★ “1984年至2005年，该阶段城镇人口急剧增长,城镇化率由22.1%快速增至60%，21年时间里提高了37.9个百分点，增长速度较快。 ★ 2005年至2013年，平稳发展阶段。由于城镇化率超过60%，城镇化提升空间受到制约，城镇人口比重保持稳定，到2009年城镇化率达到近63%。可以看出当前舟山城镇化水平呈平稳上升阶段。 ☆上述信息表明：舟山城镇化在量上已完全达到了国家城镇化建设的基本要求，关键也在于提质——“推进以人为核心的新型城镇化”。 舟山城镇化发展进程情况 ——援引舟山市农林与渔农村委员会发布的《关于舟山新型城镇化建设情况的调查与思考》一文，作者：季子悦 发布时间：2014-06-06 /article/show.php?itemid=2554 “2008年-2013年，舟山市已连续六年人口自然增长率为负，分别为-0.85‰、-1.03‰、-1.21‰、-0.70‰、-0.12‰、-0.23‰，人口出生率较低是导致人口自然增长率为负的主因。 舟山市1987年户籍人口超过95万人，1997年达到高峰98.58万人，2013年末，全市户籍人口为97.31万人，近26年来户籍人口一直在这个区间微幅波动。 2013年末，全市常住人口总数114.2万人，自2000年第五次人口普查超过100万人以来，以平均每年增加1.077万人的速度小幅增长。 舟山市发改委信息，日期：2014-03-03；/art/2014/3/3/art_10_634583.html 舟山人口发展情况让人忧虑 舟山人口发展情况让人忧虑 “人口增长是地区发展的重要因素，舟山人口自然增长率为负、人口结构不尽合理、老龄化状况较为严重、劳动力结构性短缺等问题直接影响经济社会的发展，需引起足够重视。” ★人是生产力中最活跃最根本的因素，没有充分合理的人力资源，新型城镇化建设就是“乌托邦”。而教育是制约这一因素发展水平的重要因子。 舟山推进新型城镇化建设，要高度重视人力资源问题。 教育当主动有所作为，充分发挥教育服务性、引导性、资源性作用。 基础教育对人力资源的引导固定作用与本土化功能具有特别重要的意义与价值。 舟山城镇化发展水平 舟山人口发展状况 舟山群岛新区国家战略 基础教育包容性发展，促进新型城镇化建设。 (*现代化要先化人后化物——（法国）让·莫内) 新型城镇化建设道理亦然！ “包容性发展”提法与内涵源自“包容性增长”。 “包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。它的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网。”最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益。 “包容性增长”即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。 “包容性发展”涵义 舟山随着城镇化步伐的加快，各小岛与外来农村人口大量流入城镇，随迁子女进入城镇就学入园，造成城镇基础教育资源严重不足；优质中小学的“大班额”等问题凸显，尤其在义务教育和学前教育阶段矛盾更加突出。 国家多次要求各地对城市农民工子女受教育问题制定相应的政策措施。 基础教育“包容性发展”是基于教育公平的目标追求 舟山作为海岛城市，有其独特的地理优势与发展潜力；作为国家新区，移民战略，是开发舟山不可或缺的举措。 来自全国各地的中青年高端人才、创业者，或者是中青年普通民工，他们孩子的教育问题，是他们关心的重大问题之一，尤其是基础教育问题。凡是政府引进的高端人才，政府代为统一解决；但更多的是非引进人才，他们忧心忡忡。 舟山政府与教育部门如果能充分确立基础教育“包容性发展”战略，解好基础教育这篇大难题，意义与价值深远。 客观的说，基础教育“包容性发展”存在难度，根据现在国家义务教育管理体制，义务教育经费管理的户籍机制与人口流动是问题的核心症结，这也是全国性的大问题。 在秉持“教育公平”的理念下，我们要因地制宜的实施，个人认为：有些举措不妨尝试或继续深化： 第一，因地制宜制定宏观政策。 借鉴天津、上海、广东等大城市通过实施“积分制”落户办法，解决外来人员教育等问题。然而，在“积分”内容与标准上，绝不可为“护内排外”而盲目设定过高门槛，否则无法实现引导可持续发展