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决策科学化民主化与中外思想库建设 朱旭峰 教授 博导 南开大学 周恩来政府管理学院 zhuxufeng@ 思想库 什么是思想库 “思想库”（Think Tank）是一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询。 不同国家的政治环境不一样，思想库的概念也存在差异 学者们尚未就思想库的类型及如何定义达成共识。 争论焦点 独立性：思想库要保持其独立性，就必须和政府保持距离，以便不受政府领导人意志的影响，传播独立见解。 政府资助？政府研究合同？党派背景？ 英美模式 影响力：思想库要发挥其影响力，必须和政府之间建立直接渠道，以便将研究成果向政府决策者输送。 批评政府？领袖意志？ 苏联模式 不同国家的政治环境不一样，思想库的概念也存在差异。 世界不同地区的思想库数量分布 东亚、南亚、东南亚主要国家（地区）思想库分布 按国家思想库排名 美国思想库 美国501（c）3条款对非营利性的权利和义务有明确的规定，为了享受此条款规定的优惠，登记在案的非营利研究机构的行为受到很大限制，如不能进行如游说活动。 美国思想库都声称是非营利的，不附属于任何一个党派，不进行游说活动。 主要可以按照意识形态分类 右派（Right-Leaning，如保守派Conservative） 左派（Left-Leaning，如自由派liberal、激进派progressive） 中间派（Centrist） 保守派 美国是全世界传布美国文明的使者，需要按照美国模式改造世界。特别强调意识形态的作用。 认为有损于美国民族主权的建议均表示敌意，坚持顽固的反共立场，崇尚“实力政策”。 市场不应受到政府干扰的小政府主义。减税、低社会福利政策。 反对堕胎、同性恋合法化等社会政策 自由派 美国沉浸于和共产主义进行斗争的状态必须结束 应该大规模削减军事开支，停止武器研制和生产 只有在美国的国家利益受到明显的直接威胁时，美国才可以对世界其他地方进行武装干预 加强美国的作用，通过联合国加强全球合作，减少国家间的冲突 通过增加税收提高社会福利，致力于消灭贫富差距，实行大政府主义。 John Podesta White House Chief of Staff under President Bill Clinton, until 2001. president of the Center for American Progress co-chairman of the Obama-Biden Transition Project 美国思想库课题经费来源统计分析 英国思想库 费边社（ Fabian Society 1884年成立） 查达姆研究所(Chatham House 英国皇家国际事务研究所）可以作为英国第一个真正意义上的智库（ 1920 ） 其它早期智库还有： 政治与经济规划委员会 (1931)和国立经济及社会研究所 (1938) 英国思想库发展的三次浪潮 “第一次浪潮” 政府在重大领域(外交政策和经济）出现失误 。皇家国际事务研究所（RIIA ）受第一次世界大战的影响。政治与经济规划委员会 (PEP)和国立经济及社会研究所 ( NIESR）受华尔街大崩盘影响。 英国政府认识到应当具备长期战略眼光，但能力有限，需要智库的帮助。 PEP后来改名叫政策研究院 (PSI)。这一阶段最著名的是1969年成立的财政研究所（IFS, 1969年） 第二次浪潮 二战之后又涌现了另一类思想库，部分原因是要对抗第一次浪潮思想库。这些新思想库有明确的意识形态倾向，主张回归经济自由主义和“小政府” 经济事务研究所(成立于1955年)、政策研究中心(1974)、亚当·斯密研究所 (1977) 它们被认为对撒切尔夫人产生过重大影响。 受它们的启发，工党于1988年成立了公共政策研究所(IPPR) 第一次浪潮思想库是独立研究机构，希望用更为严谨的研究来提高政府决策的质量。第二次浪潮思想库也进行研究，但主要关注意识形态的传播。 第三次浪潮 对上世纪80年代意识形态分歧的反应 社会市场基金会(SMF)成立于1989年。 但英国最具代表性的第三次浪潮智库应该是 Demos (1993) 这些新智库没有意识形态使命，它们应对的是英国的“后撒切尔时代”。它们同英国两大政党展开建设性合作，同时注重媒体公共宣传，让人们意识到它们的影响力，争取更多经费。但这一代思想库在英国仍然在艰难生存。 德国思想库 德国思想库的过去 在1960年至1980年之间设立了一小部分大型的公共资助的学术型思想库。 主要如经济研究所(Economic Research Institutes) 20世纪70年代以后外交/安全与环境