财政学财政与税收.ppt

财政学 主讲：叶少群 第一章 财政概论 第一节 一般概念 一 从财政现象谈起 国家政府要做很多事，需要一定的物质基础，政府又不生产，因此只能向老百姓伸手要，然后再用于社会的方方面面。 因此，虽然很复杂，但财政要做的事实际上只有两件：组织收入、安排支出。 介绍收入现象 税收：最重要。 2007年，税收收入占财政收入比重： 美国：98% 中国：96.38% 2009年，中国财政收入68476.88亿元 税收收入63104亿元，占比92.15% 其他的：公债、各种收费、公产收入。 上述四大类财政收入简称“税、债、利、费” 支出现象简介 行政管理支出、军事支出、文教科卫支出、福利支出、经济建设支出、其他支出。 2009年我国财政总支出7.6万亿元左右人民币，赤字7523.12亿元。 财政的概念 财政的概念（见教材 P23-26 ） 财政是国家为了实现其职能，主要利用价值形式，强制、无偿地参与社会产品的分配，所形成的分配活动。它是政府的经济行为，既是政治范畴，又是经济范畴，更是一个历史范畴。 理解财政概念的要点 四个方面： （一）财政分配的主体是国家 （二）财政分配的目的是为了满足公共需要，实现国家职能 （三）财政分配以市场为基础，分配的目的是为了弥补市场的缺陷。 （四）财政分配可以是价值形式，也可以是实物形式和力役形式。 第二节 公共财政与公共产品 一 什么是公共财政（概念及演化） 公共财政是国家财政的一种形态，是市场经济条件下的财政，是向社会提供公共产品以弥补市场缺陷的财政。 基本思路：以分析政府活动、市场机制的效率与公平入手，分析市场机制的失灵领域，从而说明政府干预经济、财政介入的必要性。 二 论公共产品 公共产品是用来满足公共需要的物品，包括有形和无形的物品。其特征是非竞争性和非排他性。 “免费搭车”（Free-rider）、“航标灯效应” 典型的公共产品是公共安全，市场缺陷是公共产品产生的理由。 市场缺陷* 市场缺陷也称市场失灵，主要表现为： 1.公共产品的提供 2.外部效应 3.市场不完全或垄断 4.信息不对称、不充分 5.收入分配不公 6.经济波动 7.偏好不合理（等等）* 三 政府的干预与政府失灵* 如何处理政府与市场的关系？ 古典经济学关于政府地位的观点 凯恩斯的关于政府地位的观点 新制度经济学派关于政府地位的观点 （诺斯的“暴力潜能分配论”和 诺斯悖理） 四 公共财政的特征 1.弥补市场缺陷的财政 2.非营利性的财政 3.提供公正服务的财政 4.是民主的、法制化的财政 思 考 1 公共财政与传统财政有何区别？ 2 市场缺陷陷的表现有那些？ 第三节 财政的职能 一 资源配置职能 二 收入分配职能 三 促进经济稳定增长职能 第二章 财政支出 支出的定义与分类 1.定义：财政支出是政府为满足社会公共需要，实现宏观调控，依据一定的法律，对从社会各处筹集起来的财政收入进行科学的分配和使用。它又称为公共支出、预算支出、岁出。 2.分类：* 按具体用途分类 按经济性质分类：购买性和转移性支出 财政支出规模及其衡量指标 规模是指一年的总额绝对指标和相对指标。 衡量财政支出规模的指标有两个： 绝对指标：绝对量。 相对指标：财政支出占GDP的比重。 财政支出的增长 自十九世纪中叶以来，各国财政支出一直在呈增长趋势。 我国：1950年是68亿人民币，2008年是62000多亿元，60年增长900多倍。 造成财政收入普遍增长的有政治原因、经济原因和社会原因。具体如社会与经济发展、军事发展、人口增长、物价上升（通货膨胀）等等 第三章 购买性支出 即耗源性支出，因为某些资源因政府的支出而消耗而得名。其基本内容四大块：行政管理支出、国防支出、文教科学卫生事业支出、经济建设支出。 它又分为消费性支出和投资性支出两类。 第一节 社会消费性支出 1.行政管理支出：行政机关日常办公支出和人员支出。不包括建设性的支出。 2.国防支出：海陆空的武器装备、科研、军事院校、人民防空和民兵预备役支出。 3.文教科卫体支出：经常性支出和人员支出。不