空污总量管制对产业之经济冲击影响评估.PDF

空污總量管制對產業之經濟衝擊影響評估 劉致峻1 網路文章 台灣過 去經濟發展成 長快速 ，生活水準 大幅提高 ，然亦伴隨著相 關廢氣 排放所產生之問題。 基此，環保署仿傚 先進國家趨勢，在既有 管制基礎 上引用更具彈 性且積極之經濟誘因管 制措施，如空氣污染防 制費徵收制度及總量管 制，進而於預計於近期以高高屏地區， 施空 污總量管 制計畫 。 然其政策之 行將對管 制區產業造成重 大之影響 。基此，本研究 利用調查所得之各 產業全國 與高高屏地區之各類法規空氣污染 物包， 含氮氧化物（NOX ）、硫氧化物（SOX ）、粒狀污染物（PM10 ）及 非甲 烷碳氫化合 物（NMHC ）等空污排放量， 分析若總量管制 政策實行 ， 對總體 經濟及個別 產業所造成之經濟影響 ，以供環保署擬定 施高高 屏地區 空污總量管制之經濟影響的 參考。 研究 方法 本研究利用調查所得之全國各 產業各類 法規空氣污染物配合各， 種被「高高屏地區總量管制計畫 」影響 之產業作經濟評估 。由 於 「高 高屏地區總量管 制計畫 」將會 對電力業與煉油業造成影響 故，在成 本 可完全轉 嫁的假設下 ，將造成電價 與油價的變動 ，進而造成個別 產業 成本的上升故， 本研究所 探討之受高高屏地區總量管制計畫 」影響 之 1 台灣 綜合研究院研一所高 級助理研究員 致峻 產業包括：製造 業、 造業、電 力業與石油煉製業 ，進而完成 施空 污總量管制 對產業之經濟衝擊的探討 。 本研究應用 3E （Environment, Energy, and Economy ）多目標規劃 模型以架構本研究 之基準情境。其所 需之外生變數則 以台灣永續能源 發展模型 （Taiwan Sustainable Energy Development, TaiSEND ）經濟成 長預測 並輔以專 家意見調查後修改 ，求解本研究之目標年之我國 未來 產業變化趨勢。 模擬情境則根 據民國 99 年5月環保署之 「高高屏地區總量管制 計畫」，高高屏地區空氣污染總量管制目標 分為兩大類期程 ： （1）第 一期程 ：「高高屏地區總量管 制計畫」中所管 制之各類 管制污染 物固， 定污染源指定削減量為零 ，新設或變更固 定污染源須取得增量抵換固， 定污染源空氣污染 物排放總 量不增加；其管制總量下之「排放量」可進行排放交易（後 述），交易機制假設為主管 機關拍賣機制 ；目標年設定 為 民國 102 年。 （2 ）第二 期程 ：「高高屏地區總量管 制計畫」中所管 制之各類 管制污染 物，終將以達到我國 空氣品質標準為其最終之管 制目標達 成與否的 判定標準（後述 ）；其管制總量下之「排 放量」可進行排放交易 （後述 ），交易機制假設為主管 機 關拍賣機制 ；超過管制總量之部份 將處以罰鍰 （後述 ）； 目標年設定 為民國 109 年。 下表即為高高屏地區 「製造業、 造業 、電力業與石油煉製業」 之各類污染物總量管制目標之整理： 表1 高高屏地區 主要管制污染物 96 年高高屏地區總排放量 （公噸） NOX SOX PM10 NMHC 第 一期程目標年減幅 （不增量 ） 120,139 60,254 53,845 133,744 第二 期程目標年減幅 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 製造業、 造業、電力業與石油煉製業 0.00% 0.00% 19.41% 32.00% 占比 50.79% 91.25% 82.46%