论当前我国政府组织改造「四化」政策─新制度经济.PDF

論當前我國政府組織改造「四化」政策─ 新制度經濟學的觀點◎郭雋 《政治學碩士，大學講師，高考、基層乙等(三等)特考，普考等考試及格》 壹、前言 貳、新制度經濟學理論論證與評述 一、公共選擇理論 二、委託人與代理人理論 三、交易成本理論 四、新公共管理 參、我國政府改造「四化」政策 一、去任務化 二、地方化 三、行政法人化 四、委外化 肆、政策建議 一、就創發理念而言 二、就制度設計而言 三、就施行方法而言 伍、結論－四化政策之的省思 【壹、前言】 變革的年代，需要變革的政府。十九世紀興起的福利國家，發展至一九八○年後，面臨不可治 理性(Ungovernability)的危機，使得世人不禁開始質疑或重新思考「政府存在的意義」。 何以一九八○年代以後，公共服務 無法滿足民眾的需求，依我國公共行政學者雷飛龍教授指 出，不外乎(一)民眾對政府期望過高；(二)政府權威下降；(三)政府能力不足等三項因素(雷飛龍 1989:7-8)，另美國著名的公共行政學者華爾多(Dwight waldo)在其一九八四年發表的「公共行政 專業：總結觀點」一文中更指出，各國政府未來面臨十項大問題：(江岷欽．林鍾沂等譯，1995:439)。 一、隨著財富增加，民眾對政府的期望也相對增加，且因交通發展使世界距離日益拉近。 二、雖然民眾對政府期望增加，然政府的能力卻在下降。 三、政府為滿足民眾的期望，大量開發資源及舉債，復因各國採保護式經濟，使國際間競爭更形嚴 重。 四、預估至西元二○○○年後，由於人口膨脹而導致教育及就業等公共問題益加嚴重。 五、國際間形成嚴重貧富不均的現象。 六、民眾對政府等合法性的信任亦發生衰退。 七、民眾開始懷疑行政與組織的權威。 八、知識多元化，功能日益分化，因而發生整合的問題。 九、複雜度與人類環境的惡化，使行政控制失效。 十、複雜的組織與環境相互影響，社會的不安、混亂因之而起。 各國政府及公共管理學者，為解決上述危機，致力於研究公部門管理方式的轉換，試圖將昔日 僵化、層層節制的官僚體制(bureaucracy)，轉變成為一種具有彈性化及市場導向的政府管理。美 國公共管理學者認為，自一九八○年代開始是西方國家，政府角色的變革的年代，在公共行政的學 術中，亦呈現出典範移轉(paradigm shift)，從支配幾乎整個二十世紀的傳統公共行政模型，轉換 至新公共管理(New Public Management)，在政府環境系絡下的官僚組織，正被經濟理論與市場原 則所取代(O.Hughes，1999)。 就各國推動的實務上而言，英國在一九七九年由保守黨的柴契爾夫人執政，為解決經濟的不景 氣，高失業率，乃大力鼓吹民營化政策，並從事一連串的政府改革，而使政府公共服務品質和效率 的大幅提昇，並蔚為世界潮流風氣；在美國柯林頓政府一九九三年初，成立「全國績效評鑑委員會」 (National Performance Review)任命副總統高爾主持該委員會，以企業化精神(entrepreneurship) 的理念重建聯邦政府職能，強調解除過度的管制，引進市場機制，顧客至上，充分授權等改革，結 果政績斐然，由於與過去美國傳統行政管理典範不同，因此稱之「新治理」(New Governance)(孫 本初，1998:17)。 再就我國推動公共行政改革的實務而言，民國八十二年前副總統連戰任行政院院長時，提出 「行 政革新方案」，該方案重點要求為「廉潔」、「效能」、「便民」，其中在「增進行政效能」一項中規定， 責由各機關檢討調整本機關暨所屬機關組織，業務功能以委託或授權辦理較具效率的機關、單位或 任務編組，應予裁撤，並要求三年內精簡預算員額百分之五；民國八十五年總統府召集國家發展會 議，在「經濟發展」議題共識，亦包括「政府管制鬆綁」 、「開放或委託」及「公共營造物納入移轉 民營」等策略；復於民國八十六年前行政院院長蕭萬長提出「政府再造綱領」 ，總目標在引進企業 管理精神，建立一個創新、彈性有應變能力的政府，要求政府要精實、靈活、建立小而能的政府， 在作法上，須結合民間政府資源，中央與地方共同推動，發揮協力的效果；民國九十一年成立「行 政院組織改造推動委員會」由游錫方方土擔任主任委員，從強化中央與地方夥伴關係，政府與民間 夥伴關係，為