对推进我区节约集约用地工作的几点思考.pdfVIP

潮 捌 蟾 麟 杭州市国土资源局萧山分局局长 徐晓福 近年来，随着国家土地宏观调控政策的日益 区、组团和各镇街，对推进我区节约集约用地问 从紧和我区经济社会的快速发展 ，土地已经成为 题进行了大量的调查研究，认真探究破解土地要 影响经济社会发展和城市化推进的一大关键要 素制约问题的有效措施和途径 ，提出了相关的对 素。温家宝总理在 《政府工作报告》中明确指 策和建议。 出： “节约集约用地 ，不仅关系当前经济社会发 当前我区土地利用存在的问题及 展，而且关系国家长远利益和民族生存根基” ； 原因分析 国务院、省政府在年初先后下发了促进节约集约 1、土地利用效率不高。由于过去节约资源 利用土地的政策文件。如何促进我区节约集约用 意识没有树立，长期以来形成 了粗放用地的不 良 地，缓解土地资源要素制约已成为我区经济社会 习惯 ，新增建设项 目土地利用率明显不高。各镇 发展 的重要因素。对此 ，国土萧山分局深入 园 街都存在不同程度的土地资源浪费现象，土地资 (上接29页) 或下班时间进行的，他们主观上白认为该时间段是不易 并具有非法 占有的目的。就非法开采人员而言，当他们 被法定监管者所发现的。在即使 出现被人质疑的情况 在实施盗挖矿产资源违法行为时，其主观上都清楚地知 时，他们往往以 “我们经过有关部门批准的”为幌子进 道 “矿产资源属于国家所有”的法律规定，未经批准禁 行掩盖 ，使其 “秘密窃取”的犯罪企图不被发现。由此 止擅 自盗挖是一种违法行为。同时也清楚矿产资源是具 可见 ，其违法特征既符合 《中华人民共和国矿产资源 有价值并可以通过非法销售即可换取现金的财物，实现 法》关于 “禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者 完全非法 占有的目的，其主观犯罪故意昭然若揭。 破坏矿产资源”的具体规定，也完全符合关于盗窃罪 通过以上犯罪构成四要件的客观分析，已清楚地告 “秘密窃取”的客观要件。 诉我们，非法开采建筑用普通石料的行为，既符合违法 3、本罪的主体为一般主体 。即年满16周岁并具有 犯罪构成四要件，在法理上是完全成立的，也符合刑事 刑事责任能力的自然人，均可成为构成本罪的主体。实 犯罪理论中关于 “刑事违法性、社会危害性和应受惩罚 践 中所有违法开采人员均符合 “年满16周岁并具有刑 事责任能力的自然人”的法律规定，符合刑事犯罪主体 性”的基本原则，应以盗窃罪定性并在 《中华人民共和 构成要件。 。 国矿产资源法》 “法律责任”的有关条款中作出规定， 4、本罪的主观方面只能由直接故意构成。即行为 使违法开采行为得到有效惩处，切实保护国家矿产资源 人主观上必须意识到其所盗窃 (窃取 )的是公私财物， 不受非法侵犯，有效维护矿业权市场的正常秩序。 源不能得到充分、有效、及时地利用。同时，全 源节约型社会的重要机遇 ，把节约集约用地放在 区工业项 目的单位面积投资强度偏低，少数地方 重要位置，切实做好增量、存量、容量的文章， 为片面追求工业产值等短期量化指标，