改革现行税制,促进长株潭两型社会建设.pdfVIP

区域经济 学术论丛 2008年第44期(总第503期) 改革现行税制，促进长株潭两型社会建设 字 红 (湖南财经高等专科学校，湖南 长沙 410205) 摘【 要】长株潭两型社会建设不仅需要通过税收手段筹集更多有效的财政发展资金，而且必须以税收手段从宏观上进行引 导和调控，但在现行税制中还存在着很多缺陷，影响着税收政策作用的发挥。为促进长株潭两型社会的建设，应对现行税 制进行改革 。 关【键词】税收政策；缺陷；制约；改革 中【圈分类号]DF432．9 文【献标识码】A 文【章编号]1oo5—6432(2008)44—0084—02 1 税收政策在长株潭两型社会建设中的作用 后，因而经济上仍以高消耗、高排放、低效率的粗放型经济 增长方式为主。要改变现状 ，实现资源节约型、环境友好 在长株潭两型社会建设中，税收政策作为国家宏观调 型两型社会建设的目标 ，则应加大教育、科技研发投入。 控的重要手段，是长株潭经济政策的重要组成部分，对长 而科学的税收政策下的合理税负能营造出良好的投资环 株潭经济的发展起着至关重要的作用。 境 ，一方面能带来充足的资本，加大对科技的投入，从而 1．1 税收为长株潭经济发展提供资金保障 引导技术进步，增强先进技术的吸收能力；另一方面，对 要建设长株潭两型社会需要投入资金，必须保证地方 国外资本的引进，也可直接带来管理技术和生产技术的进 政府有充足的提供公共产品和公共设施的财力。而不同的 步，促进经济发展。 税收政策的实施影响税收收入和地方财力的充裕度。因 此，在长株潭两型建设中采取合适的财税政策，培植地方 2 现行税制中影响税收政策作用发挥的缺陷 税源 、加强税收征管力度或增加财政对欠发达地区的转 分析 移支付力度显得尤为重要。 1．2 税收杠杆能优化资源配置从而促进长株潭产业和谐 2．1 分税制的缺陷 升级 首先，在现行分税制财政体制下，中央在整个税收收 在长株潭经济发展中存在着产业结构不合理，各城 入中的分配份额过高，虽然中央财政投资能力和宏观调 市发展不平衡的缺陷，为了能实现产业和谐升级，必须对 控能力增强了，但中央财政投入效率低下的问题并没有从 现有资源进行重组。而在市场经济中，资源的配置依赖税 根本上解决，加之长株潭 目前并没有列入中央优先发展地 收政策的杠杆作用。比如可以对特定地区、特定产业实施 区，中央给予的发展投资严重不足，抑制了这一地区的经 税收优惠政策，则可以降低该地区、该产业部门内企业的 济发展。其次，在分税制财政体制下，地方税不完善，立 生产成本，降低税负，提高企业的利润水平，提高资本回 法和管理权限过于集中，省级政府只有制定一些具体征税 报率，提高企业的积累能力和发展后劲，从而导致资本、 办法和补充措施的权限，不能发挥税收因地制宜的调节 高素质劳动力和信息技术等相关资源的流入，资本投入规 功能和体现地区经济的特殊性。最后，在分税制财政体制 模的扩大，则使该地区生产规模扩大，提供的劳动岗位增 下，企业所得税按行政隶属关系，阻碍了地区间企业的参 加，推动经济发展。 股、联合、兼并和产业结构的调整。 1．3 税收政策通过对技术进步的影响进而推动长株潭经 2．2 税制的局限 济快速发展 现行税制内含的区域经济正向调节的功能微弱，就长