高等学校编制外临时用工管理浅议.pdfVIP

【摘 要】 高等学校编制外临时用工的大量存在及管理中出现的诸多问题，使得高等学校依法加强对临时用 工的管理成为-3务之急。各校应以新《劳动合同法》实施和岗位设置为契机，结合学校实际，理顺关系，核定岗位， 采取多种方式，规范编制外临时用工管理，优化高等学校人员结构，提高办学效益。 【关键词】 编制外 临时用工 管理 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2008)04—0051—02 【作者简介】 吴新珍，东南大学人事处副处长；赵会泽，东南大学人事处副科长、硕士。江苏 南京 210096 一 、 高等学校与编制外临时用工的法律关系 供劳动力，学校作为用人单位则成为劳动力使用者， 高等学校的编制外用工，是高等学校用工计划 处于管理“临时工”的领导地位，双方形成领导与被 不足的一种补充，曾在高校教学、科研辅助岗位及后 领导的隶属关系。第二，劳动~#~Ye系具有国家意 勤保障工作中起着重要作用，随着高校的发展，其使 志为主导、当事人意志为主体的属性。劳动法律关 用的范围不断扩大，名 目也越来越多，如人事代理 系是按照劳动法律规范规定和劳动合同约定形式形 制、租赁制、雇佣制、合同制，还有未办理任何手续的 成的，既体现了国家意志，又体现了双方当事人的共 临时人员等等。而高等学校编N~I-用工的主体还是 同意志。劳动法律关系具有较强的国家干预性质， 传统概念的“临时工”。在高等学校中所谓的“临时 当事人双方的意志虽为劳动法律关系体现的主体意 工”，一般是指通过协商或事实劳动关系形成的，被 志，但它必须符合国家意志并以国家意志为指导，国 学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的 家意志居于主导地位，起统帅地位。第三，“临时 单位等聘用，向其提供劳务行为，并接受学校或者学 工”与学校之间关系的形成，是在社会劳动过程中 校的内部机构、与学校存在关联关系的单位给付报 实现的。劳动法律关系的基础是劳动关系。只有劳 酬的自然人。在实际劳动中，以在后勤服务等岗位 动者同用人单位提供的生产资料相结合，实现社会 从事技术含量较低、劳动强度较大的工作任务居多。 劳动过程中，才能在劳动者与用人单位之间形成劳 随着《中华人民共和国劳动法》的颁行以及与劳动 动法律关系。实现社会劳动过程，也就是劳动法律 相关的法律、法规的出台，“临时工”这一名词逐渐 关系得以实现的过程。第四，目前“临时工”与学校 失去了存在的法律依据。但是，在传统观念的影响 之间的纠纷或争议 ，通常以通过劳动争议仲裁机构 下，“临时工”的概念仍然在用工实践中大量存在， 先予以仲裁，对仲裁裁决不服，方得寻求诉讼等救济 且与学校不存在人事关系。事实上，高等学校使用 途径。从这一解决方式反推，也可以判定，“临时 的编制外用工，因采用的方式 、使用的人员等因素的 工”与学校之间所形成的是劳动法律关系，受相关 不同，与高等学校间存在多种不同的法律关系，通常 劳动法律、法规、规章及规范性文件的约束。 属于劳动关系、有的属于劳务关系、派遣关系等。 既然高等学校大部分编制外临时用工与学校存 学校使用的编制外“临时工”大部分与学校并 在劳动关系，那么，按《劳动法》、《劳动合同法》对他 无书面协议 ，或者即使存在合同或协议，合同或协议 们进行管理成为必然。然而目前高等学校编制处用 约定的内容也较为简单，并未明确属于何种关系，但 工管理存在诸如聘用主体不规范，“劳动合同”缺 我们从劳动、劳务等关系的界定及以下几点，可以判 失，“临时工”使用、管理混乱等等问题，因此，加强 断出大多数“临时工”与学校之间成立劳动合同关 管理，规范用工迫在眉睫。 系。第一，主体的平等性和隶属性。在学校与“临 二、规范管理编制外用工是高等学校岗位设置的基础 时工”之间，首先是以平等自愿的原则建立劳动关 规范用工是高校岗位设置的基础。高等学校作 系的，并在建立劳动关系之后，“临时工”向学校提 为社会公益性质的事业单位，正遵循着事业单位的 52 藕 2008年弟4期 规律和特点进行着人事改革。改革的重点之一就是 使用的大部分编制外临时用工采用了此种形式，学 全面实施岗位设置管理，建立健全岗位管理制度。 校与劳务派遣单位签署劳务派遣协议，明确双方的 随着高校用人制度改革的深入，无论是聘用制还是 权利和义务，由劳务派遣单位承担学校相关岗位的 合同制，最终趋势将纳入高校岗位总量(人员总编 工