辽宁水源地生态补偿模型及其应用研究.doc

辽宁水源地生态补偿模型及其应用研究 内容提要：水源地生态补偿是一项复杂而又具体的工作，涉及面广、事情繁杂、利益相关者多，补偿资金、补偿方式、补偿范围、补偿时间等问题的确定十分复杂，需要一套合理的补偿方案。补偿方案的确定中最为核心的问题就是补偿标准的确定问题，合理的补偿标准是各利益主体之间的关系平衡的关键。 本研究报告针对辽宁伙房水库水源地区域情况及其生态补偿存在的问题出发，采用国际通用的支付意愿法对辽宁大伙房水库水源地的水资源价值进行计算，利用水量、水质、人口以及社会经济等四大因素建立水资源价值的模糊综合评价模型，构建基于水资源价值生态补偿量模型。面板数据选取2012年，选择人均水资源量、水质等级、人口密度、人均可支配收入等多个评价指标对辽宁大伙房水库水源地的水资源价值进行综合评价，构建基于水资源价值的水源地生态补偿量模糊数学模型，经过测算得到其水资源价值3.11元/m3，同时计算得到其水资源价格1.28元/m3。最后，提出建立水源地生态保护激励与开发利用机制；合理筹集、使用与分配水源地生态补偿资金；建立有利于民生的移民和就业政策；因地制宜创建绿色发展模式；创新并灵活确定水源地生态补偿方式；健全流域生态补偿法律体系等解决问题的政策建议。 1 引 言 水可以说是世界上所有生命得以生存的基础物质资源，水也是维持人类和生态系统生存和发展缺少的重要资源之一人体65%是水，成年人身体中平均含水40kg-50kg而且每天消耗要补充2.5kg水，失水12%以水资源的可持续利用直接关系到人民生活水平的不断提高社会经济的持续发展生态环境的逐步改善。中国是一个干旱缺水严重的国家，目前淡水资源总量有28000亿立方米，居世界第四位，但人均却只有2200立方米，为世界平均水平的，是全球13个人国的大中城市面临缺水的窘境。而对水资源危机，许多城市地下水已经不能满足用水需求，开始开发利用上游流域的地表水作为新的供水水源。近年来，水库的水作为城市的主要供水水源地，由于水库的用户的改变，城市用水的水质标准、供水保证率等因素都要有相应的提高，因此，对水库水源地的生态环境、社会经济的发展都产生了较大的影响。 长期以来，由于缺乏必要的生态补偿措施，我国的流域生态环境保护与建设形成了“少数人负担、多数人受益；上游地区负担、下游地区受益；贫困地区负担、富裕地受益”的不合理局面。作为水源地，其生态环境对整个流域的环境管理至关重要，如果源区生态环境得不到有效的保护，必然触动整个流域的生态系统，从而影响流域内居民的生活和经济社会的发展。为了流域的长远发展，水源地牺牲了经济发展机会，保护区居民守着巨大的生态资源却过着贫困的生活，为保护流域水质和生态环境做出了巨大牺牲。应该指出的是，仅由水源地承担保护所投入的直接和间接的成本，显然是不合理的，进而诱发了上下游生态环保投入比例与生态效益占用比例失衡现象。长此以往，保护区区政府必将失去进行生态保护与建设的积极性，甚至保护区居民可能因为生存压力而做出破坏生态环境的经济活动。为了解决水源地上下游之前的这种矛盾，有必要采取措施来平衡各方利益，水源地生态补偿成为解决该矛盾的有效手段。在这一形势下，对水源地的生态保护工作显得尤为重要，是实现水资源永续利用的关键和核心。因此，应尽快建立水源地生态补偿机制，制定合理的生态补偿标准模型，以保障水源地乃至整个流域健康持续发展。 辽宁大伙房水库于1954年开工兴建，1957年拦洪，1958年8月竣工。是以防洪、灌溉、供水为主，兼发电、养鱼等综合利用、多年调节的大型水利枢纽工程，水库总库容22.68亿m3，为大I型水库，按照1000年一遇洪水设计水位136.63m，可能最大洪水校核水位139.32m，水位正常水位131.5m，防洪限制水位126.4m，死水位108m，兴利库容12.96亿m3，正常蓄水位时水库水面积91.2km2。控制流域面积5437km3，东西长约35km，水面最宽处大4km，水面最窄处约为0.3km，是一个带状河谷型水库。水库最大水深为37m，最大蓄水面积为114km2,集雨面积5437km3。20世纪80年代以来，水库被列为全国城市供水九大重点水源地之一，水库的整个库区定位集中式生活饮用水水源地一级保护区。大伙房水库作为辽宁省关键饮用水源地。辽宁大伙房水库的受水区主要包括辽宁省的抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连等7城市的饮用水水源地，成为“生命大水缸”，担负着将近2349万人口提供生活饮用水的重要作用，直接关系全省人民的生存和国民经济的发展。受水区位于辽宁省中部，人口稠密，经济发达，是辽宁省重要的工业及商品生产基地，也是全国重要的以钢铁、石油、化工、电力、机械、建材等为主的重工业区。该地区水资源开发利用程度已经达到83.9%，是我国资源性严重缺水地区之一。在强化