地方财政管理绩效综合评价方案教材.doc

地方财政管理绩效综合评价方案 一、评价目的 通过对地方财政管理绩效的综合评价，进一步推动地方深化财税体制改革，改进预算管理制度，提高财政资金使用效益，探索构建符合我国国情的地方财政管理绩效评价体系，不断改进财政宏观管理，提升财政管理科学化水平。 二、评价范围 包括全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市，以下简称省）。其中，计划单列市单独开展综合评价，其所在省评价数据不含计划单列市。 三、评价内容及标准 评价内容主要是地方财政管理情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等8个方面，评价得分采用百分制。 （一）实施透明预算（15分）。 以省、市、县三级政府的财政总预算、部门预算、三公经费预算公开情况等为对象，评价地方预算公开情况，引导和督促地方提高预算透明度。 1.省级预算公开（7分）。 评价内容：省级财政总预算公开、部门预算公开、三公经费预算公开情况，分值比例为3：2：2。 某省得分=省级财政总预算公开得分+省级部门预算公开得分+省级三公经费预算公开得分。 其中： 省级财政总预算公开得分，即省本级已向社会公开当年财政预算报告及报表得满分，未公开不得分。 省级部门预算公开得分=省级公开部门预算的部门个数÷省级编制部门预算的部门总数×分值。 省级三公经费预算公开得分，即省级已向社会公开当年三公经费支出汇总预算得满分，未公开不得分。 2.市级预算公开（4分）。 评价内容：市级财政总预算公开、部门预算公开、三公经费预算公开情况，分值比例为2：1：1。 某省得分=市级财政总预算公开得分+市级部门预算公开得分+市级三公经费预算公开得分。 其中： 市级财政总预算公开得分=公开总预算的地（市、州）个数÷地（市、州）总数×分值。 市级部门预算公开得分=公开部门预算的地（市、州）个数÷地（市、州）总数×分值。 市级三公经费预算公开得分=公开三公经费支出汇总预算的地（市、州）个数÷地（市、州）总数×分值。 3.县级预算公开（4分）。 评价内容：县级财政总预算公开、部门预算公开、三公经费预算公开情况，分值比例为2：1：1。 某省得分=县级财政总预算公开得分+县级部门预算公开得分+县级三公经费预算公开得分。 其中： 县级财政总预算公开得分=公开总预算的县（市、旗）个数÷县（市、旗）总数×分值。 县级部门预算公开得分=公开部门预算的县（市、旗）个数÷县（市、旗）总数×分值。 县级三公经费预算公开得分=公开三公经费支出汇总预算的县（市、旗）个数÷县（市、旗）总数×分值。 （二）规范预算编制（15分）。 以预算编制规范性、公共财政预算到位率、部门预算管理水平、提前下达转移支付到位率等为对象，评价地方预算编制水平，引导和督促地方提高预算编制的科学性和规范性。 1.财政预算编制规范性（4分）。 评价内容：省级财政预算报告表格的完整性和细化程度，分值各占1/2。 某省得分=预算表格完整性得分+预算表格细化程度得分。 其中：完整性包括收入预算和支出预算。收入预算包括地方本级预算收入、转移性收入、调入预算稳定调节基金、地方政府债券和上年结余收入等；支出预算包括地方本级预算支出、转移性支出、地方政府债券还本支出、安排地方预算稳定调节基金、增设预算周转金和年终结余等。 细化程度主要是指细化到类、款、项级内容的程度。 2.公共财政年初预算到位率（4分）。 评价内容：公共财政收支年初预算数占决算数比重情况，收入和支出分值各占1/2。 某省得分=公共财政收入年初预算到位率得分+公共财政支出年初预算到位率得分。 计算方法：第一步，计算公共财政收支年初预算数占决算数比重。第二步，对所占比重进行标准化校正处理，使其位于0到100%之间。第三步：计算得分，校正后比重为95%及以上的，得满分；其他地区得分=某省校正后比重÷max（各省校正后比重）×分值。 其中： 校正后比重=[1-绝对值（年初预算数占决算数比重-1）]×100%； max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。 3.部门预算管理（4分）。 评价内容：部门预算完整性和部门预算提交人代会审议比重情况，分值各占1/2。 某省得分=部门预算完整性得分+部门预算提交人代会审议比重得分。 其中：部门预算完整性包括部门预算表格是否编列部门所有收支、支出是否分基本支出和项目支出分别编列、项目支出是否编列到具体项目等。 部门预算提交人代会审议比重得分计算方法：第一步，计算各省提交省人代会审议部门预算的部门个数占省级编制部门预算的部门总数的比重。第二步，计算得分，某省得分=某省提交省人代会审议部门预算的部门个数÷编制部门预算的部门总数×分值。 4.提前下达转移支付到位率（3分）。 评价内容：省级提前下达市县的转移支付指标占全年下