山西十三五食品药品安全规划.docVIP

山西省“十三五”食品药品安全规划 食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，是重大民生和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障。按照国家和省委、省政府对食品药品安全工作的总体要求，依据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 一、“十二五”回顾 “十二五”期间，全省各级监管部门认真贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，加强组织领导，健全体制机制，强化责任落实，持续整治突出问题，不断提高监管能力，全省食品药品安全形势总体平稳，没有发生重大食品药品安全事故。 （一）充实加强监管体系。大力度推动食品药品监管体制改革。建立省、市、县、乡四级食品药品监管体系，全省监管人员由原来的4036名增加到12080名，占到全省总人口的万分之三点三一，设立乡镇监管站1005个；新设省、市、县食品药品稽查机构131个和食品药品犯罪侦查机构106个，新设立县级食品药品检验检测机构86个。 （二）不断完善监管制度。始终把制度建设作为加强监督管理的重要基础。实施了行政许可受理、技术评审、行政审批三分离制度，规范行政机关权力执行和权力制衡；修订了举报奖励办法，在全国率先对匿名举报、企业内部人举报和媒体举报作出奖励规定；出台了小作坊、小摊贩、小餐饮监督管理办法，结合实际开展了全省范围内的大整治；在全国首先制定实施了加强对学校食堂监管的16条硬措施，使全省学校食堂的基础条件、规范管理和保障能力明显改观。 （三）着力提升监管能力。坚持把监管信息化建设作为战略工程，采取试点先行、逐步推开策略，不断总结提高，扩大监管实践应用，省级已建成以基础信息库和六大应用系统为重点的监管系统平台，率先实现全省保健食品、化妆品的监管信息化，七个市级监管平台已经建成并投入应用，近半数县级监管部门推行信息化现场监督检查。探索建立以肉制品、乳制品、白酒、食醋为重点品种，以信息化为基础的食品追溯体系，已取得突破性进展。加强检验检测机构建设，几年来投资3.45亿元，用于两个省级、11个市级检验机构能力建设，8个县级食品安全检验检测资源整合试点项目正积极推进。 （四）有效整治突出问题。把责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化的“四化”监管作为加强监管的基本方法，把全面排查、重点抽查、监督抽检、从严查处作为解决突出问题的重要手段。抓住肉制品、乳制品、白酒、食醋等高风险品种，学校食堂聚集性就餐等重点环节，农村、城乡结合部、城中村等薄弱地区，保健食品非法添加、违规宣传等重点问题，抓住贯彻实施药品GMP、GSP和医疗器械监管条例等有利时机，持续开展集中整治和专项整治，一些突出问题得到有效解决。责令整改企业和生产经营个体216981家，停业整顿4866家，吊销许可证照103件，捣毁窝点867个。 （五）持续加大执法力度。持续加强案件查办工作，对违法违规行为严查重处。全省开通了“12331”食品药品安全投诉举报热线，建成了省市两级食品药品投诉举报信息系统平台。食药监部门与公安部门沟通协作，制定实施涉刑案件物证检验鉴定工作的规定，强化了行刑衔接，联合查获货值金额超过亿元的“9·07”跨省特大制售假冒名牌白酒案等一大批重大案件。针对制假售假行为更加隐蔽、手段不断翻新情况，从2014年开始，对食品抽检实施“六统一、四集中”工作措施，完成食品抽检10021批次，发现不合格产品733批次、立案621件，所有检验结果全部公开，发布抽样公告28期；完成药品监督抽检34391批次，发现不合格药品849批次，平均合格率达到97.53%。“十二五”期间，全省共查办食品药品案件54733件，罚没款17116.54万元，移送涉刑案件380件，追究刑事责任21人。 二、面临的机遇与挑战 “十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是加快构建食品药品治理体系，形成全社会共治格局的重要时期。 一是党和政府把食品药品安全提高到新的高度。党的十八大以来，对食品药品安全工作作出新部署，提出新要求，把食品安全纳入国家公共安全体系，实施食品安全战略，建立完善统一权威的食品药品安全监管机构，实施最严格的覆盖全过程的监管制度。党中央、国务院及省委、省政府的高度重视，为进一步加强食品药品安全监管提供了重要保障。 二是食品药品安全监管体系逐步完善。我省已经完成食品药品安全监管体制改革，省、市、县、乡四级监管机构全部到位，基层监管力量得到充实，监管体系延伸到乡镇街办；省、市两级检验检测机构能力建设逐步加强，重点县级检验检测建设项目正在推进中，食品药品监管的技术支撑作用不断增加和显现。 三是公众的期待和参与愈益增强。随着经济社会的发展和人民收入水平的提高，公众更加关注身体健康、生活质量和权益保护，关心和参与食品药品安全的积极性不断提高，新闻媒体等社会各界的监督作用也日益加强，有助于形成社会参与的食品药品安全共治格局。