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试述我国人大代表的主体地位和主体作用 陈文婷 内容摘要：人大代表是人民代表大会的主体，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。他们能否切实行使好职权，履行好义务，发挥好作用，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实，直接关系到国家权力机关在国家政治生活中的作用能否充分发挥。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人大代表在国家政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作用；各级人大常委会也为保证代表正确、充分、有效行使职权做了大量工作。但是，对照宪法和有关法律的规定，与民主法治建设的需要和人民群众的愿望相比，人大代表在行权履职、发挥作用方面还存在一定差距，阻碍人大代表作用发挥的因素仍有不少，有些问题亟待我们进一步研究探讨和尽快解决。 关键词：人大代表 主体地位 主体作用 民主 法治 制度 履职 保障 现代民主政治的基本实现形式是代议制，即人民依法选举产生具有一定任期的代表，组成议事机构行使国家权力，人大代表就是实现民主政治的重要载体。正如美国学者科恩在《论民主》中曾经指出:“民主最基本的前提是要有一个社会，它可以在这个社会内进行活动”。①笔者认为，在我国民主需要建立在民主政治条件不断成熟和完善的这个社会环境基础上，而民主政治条件中重要的一项，就是人大代表能否切实发挥其应有作用，忠实地代表人民的意志和利益，充分行使代表职权。本文将从现阶段保障和提升人大代表主体地位、发挥主体作用的有利因素和影响其的主客观矛盾等方面，来探究如何进一步夯实人大代表的主体地位，更好地发挥其主体作用。 一、人大代表作用发挥的有利因素 1.宪法、法律和制度上的保障，使人大代表能较充分地行使职权。宪法、地方组织法、选举法和代表法对全国人大和地方各级人大代表的产生、地位、性质和作用，大会期间的工作和闭会期间的活动，行使职权的保障等都作了明确的规定。2010年修改的代表法进一步明确了代表的权利义务，细化了代表的履职规范，加强了对代表履职的保障，强化了对代表的监督。随着中国特色社会主义法律体系的形成，党和国家各项事业发展步入法制化轨道，各省级地方人大常委会也结合实际制定了涉及人大代表工作方面的地方性法规，形成了规范和保障代表合法权益的法律框架，使人大代表行使职权的各种活动有法可依，为代表工作走上法制化、规范化轨道奠定了基础。 2.社会主义民主法治建设进程的不断加快，为代表发挥作用提供了良好的外部环境。近些年来，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人们的民主法制意识不断增强，人民代表大会制度和人大代表的地位、作用正逐步被人们所认识、重视。人民群众主动自觉地通过人大代表反映问题、提出建议、表达主张，行使自己当家作主的权利。各级人大通过组织人大代表开展专题视察、调研等闭会期间活动，推动解决了一批涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题。从国家到各省市区人大常委会普遍创办了宣传、报道和研究人大工作的报刊，各主要新闻媒体也对人民代表大会制度和人大代表的活动进行了较为广泛的宣传报道，在社会上形成了关注、支持、配合人大工作及人大代表活动的良好氛围。国家机关对人大代表的重视程度不断提高，人大意识逐年增强，能够自觉将工作置于人大及人大代表的监督之下，尊重和支持人大代表依法行使职权，这些都为人大代表发挥作用创造了良好的社会环境。 3.人大代表的结构逐步趋于合理、素质不断提高，为代表有效发挥作用提供了前提。这些年来，随着人大及人大代表作用的发挥，人大代表结构、素质引起了高度重视，结构进一步优化。下列表一、表二显示的十一届全国人大代表和十二届全国人大代表结构对比可以充分说明这一问题。 十一届全国人大代表构成情况（2987名） 类 别 代表人数 占 比 来自一线的工人、农民代表 246 8.24% 妇女代表 637 21.33% 专业技术人员 572 19.22% 党政领导干部代表 1245 41.81% 十二届全国人大代表构成情况（2987名） 类 别 代表人数 占 比 来自一线的工人、农民代表 401 13.42% 妇女代表 699 23.4% 专业技术人员 610 20.42% 党政领导干部代表 1042 34.88% 十一届全国人大代表2987名，其中来自一线的工人、农民代表246名，占比8.24%；妇女代表637名，占比21.33%；专业技术人员572名，占比19.22%；党政领导干部代表1245名，占比41.81%。妇女代表和来自一线的工人、农民代表人数多于十届，并首次有了3名农民工代表。2013年换届选举产生的十二届全国人大代表也是2987名，其中来自一线的工人、农民代表401名，占比13.42%；妇女代表699名，占比23.4%；专业技术人员610名，占比20.42%；