公共财政下中国农村义务教育投入问题分析.pdfVIP

摘要 义务教育是一种强制性教育，每一个适龄儿童都有接受义务教育的权利和义 务。学生家庭不得以任何理由阻碍子女接受义务教育，政府应该为每一名适龄儿 童提供免费的义务教育。它是社会赋予公民改变自身命运的机会，也是社会实现 发展资源最佳利用的机会，更是社会追求平等和公正的机会。在中国，义务教育 通过保障弱势群体的发展权利，提升公民基本素质的手段，来调节社会阶层与个 体差距，实现共同富裕的社会理想。在改变人的社会地位、社会处境与生活质量 方面，义务教育都有某种程度的奠基作用。就整个社会而言，义务教育的普及与 发展不仅能为全社会各类专门人才的培养奠定良好基础，对今后整个教育、科技、 和社会的进步与发展产生巨大影响。而且其自身还直接制约着整个民族文化素质 和国民素质的高低，乃至关系到一个民族的兴衰存亡。这是其他任何阶段的教育 所不能替代的。可以说“国运兴衰系于教育”，首先系于基础教育。正如著名经济 学家米尔顿·弗里德曼所说“义务教育对社会来说具有正邻近影响”。 义务教育属于公共品，其资源配置应由政府进行，经费投入需纳入财政供给 范围。义务教育的实施既是国家对人民的义务，也是家长对国家和社会的义务。 然而，就农村义务教育经费的构成情况而言，在相当程度上体现为农民这一贫困 的“家长”对国家和社会的义务，而很少表现为“国家”对农民的义务。农民属 于弱势群体，人均可支配收入远远低于城镇水平，私人投资教育的能力非常有限： 加上政府在农村义务教育上职能“缺位”及财权与事权错位的并存；以及教育财 政资金配置的结构性扭曲。致使农村义务教育经费投入严重不足。特别是在农村 税费改革中，由于取消了作为农村义务教育经费第二大来源的教育费附加和教育 集资，使得农村义务教育经费短缺的矛盾更加突出。这不仅损害了农村义务教育 的均衡发展，还影响了教育系统的整体协调功能以及教育投资的整体效益。 本文从公共财政理论出发，依据公共财政建设的核心原则——公平和效率原 则，着重分析了农村义务教育经费投入中存在的不公平和x效率。影响农村义务 教育健康发展的根本原因是农村义务教育财政投入体制和财政管理体制。因而主 要从体制创新的角度探讨了促进农村义务教育健康发展的中长期财政支持对策。 本文不仅运用财税理论，还运用大量经济学知识，甚至涉及一些很实际的制 度问题，研究起来具有一定的难度，难免会出现理论的前瞻性和实践的可操作性 不一致。但希望本文有抛砖引玉之力，能引起社会各界对农村义务教育的广泛关 注，并借此表达自己对农民的人文关怀。 全文共分三个部分： 第一部分：义务教育与公共品供给。阐述了公共品提供的一般理论，分析了 义务教育的公共品属性及提供主体，进而对义务教育投资的一般理论知识作了较 全面的介绍。如教育投资的地位、作用和属性，义务教育投资的一般配置模式， 义务教育公共投资的水平和效益指标。这是全文的基本理论部分，为后文的分析 和探讨提供了理论依据。 第二部分：中国农村义务教育投入的现状和矛盾。分析了农村义务教育经费 短缺的主要原因：教育投入总量不足；政府间财权与事权的错位；教育财政资金 结构扭曲；教育人力资源浪费严重等。分析了现行农村义务教育财政体制存在的 问题和缺陷：作为公共政策的“分级办学”制度，无论是设计理念还是具体的实 践运行，都缺少公平地分配教育资源的要素。它将应该由国家、社会和家长共同 承担的义务主要转嫁给了农村社会和农民。而作为这一制度的产出，虽然调动了 地方政府和农民办学的积极性，但是由于主要依靠农村和农民兴办农村教育，在 加重了农村和农民负担(也就影响了农村社会经济的发展)的同时，客观上迟滞 了农村教育的发展，造成了农村与城市之间教育机会不平等的延续乃至扩大，以 及农村义务教育发展的区域性特征。这种投资体制是造成农村义务教育经费短缺 的制度性原因，也是根本性原因。探讨了税费改革中．农村义务教育经费投入面 临的新问题。这为后文提出财政主张做了充分准备。 第三部分：促进农村义务教育健康发展的思路和建议。为全文关键部分。借 鉴国际经验。分析了国外基础教育投入的状况、特征，我们从中得到的借鉴和启 示：在现代经济下。必须重视和强化教育投入：强化教育投入，首要的是切实加 强基础教育投入：对于基础教育投入，需要建立政府间合理的分权机制，国际经 验表明，中央一级政府是基础教育投入的一个重要渠道。从我国国情出发，并借 鉴国际经验，提出了中长期财政支持对策：缓解农村义务教育经费紧张的具体措 施——提高财政的总体教育