应急管理与应急预案实用全面I.ppt

应急预案（2005） 2005 应急救援预案 应急管理与应急预案 一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。 ——伯恩斯坦 引言-事故应急的背景 重大事故频繁发生 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故 2003年，SARS事件的发生，才真正让全国 的各级领导认识到应急管理的重要性，给应 急管理在全国的推进带来了转机。 与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人 们将目光投向了危机管理。 引言-事故应急的背景 重大事故的共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 引言-事故应急的背景 国外研究发展概况 英国 重大危险咨询委员会（ACMH） 1982.6 欧盟《工业活动中重大事故危险法令》(EEC Directive 82／50），简称《塞韦索法令》 1992 美国《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准 美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准 1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 《重大事故控制实用手册》 1991 ILO 《重大工业事故的预防》 1993 第80届国际劳工大会《预防重大工业事故》公约和建议书 1993 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 引言-事故应急的背景 国内研究应用概况 国家“八五”科技攻关项目《重大危险源评价和宏观控制技术研究》 目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。 《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号] 第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 国家经贸委安全生产局《2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。 引言-事故应急的背景 《中华人民共和国安全生产法》第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评 估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况 下应当采取的应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有 关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门预案。 国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平 国务院于2004年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第79次常务会议） 。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。 温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。 温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。 第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。 第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。 第三，强化法治，依靠科技