探矿与采矿权权利流转立法刍议.pdfVIP

2006年3月 南京师大学报(社会科学版) Mar．．2006 of Normal NO．2 Journal 第2期 Nanjing University(SocialScience) 探矿与采矿权权利流转立法刍议 张广荣1，刘 燕2 (1．北京大学法学院，北京100871；2．中国人民大学法学院，北京100872) 摘要：探矿权采矿权具有物权性质。立法把探矿权采矿权认定为物权性质有利于探矿采矿权 的自由流转，有利于促进国家矿产资源的充分开发，也有利于保障探矿采矿权人的合法权益。探矿 权采矿权的自由流转对于促进探矿采矿事业健康发展具有积极意义，但我国原有立法对探矿权采 矿权流转的限制性规定较多。建议立法开宗明义地规定探矿采矿权可以流转，并明确权利流转的 具体形式；探矿采矿权流转过程要公开化；应取消和减少探矿采矿权流转的有关限制性规定。 关键词：矿产资源；探矿权采矿权；物权；流转 中图分类号：D922．6文献标识码：A 文章编号：1001—4608(2006)02—0030一05 矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉， 尽，只是到了1994年国务院发布《(矿产资源法)实 在国家的自然资源中占有十分重要的地位，可以说， 施细则》，才界定了探矿权采矿权的内涵。 矿业资源的丰富程度和开发利用程度直接关系到国 而我国关于探矿权采矿权的流转规定则是包含 家的经济实力和发展潜力。尤其是近期，煤炭、铁矿 石供应紧张以及石油价格的上涨及波动充分显示了 权采矿权转让管理办法》中。1996年修订后的《矿产 资源能源的重要性和当前许多国家存在的资源能源 资源法》在第六条增加规定：“探矿权人有权在划定 紧缺问题。这就要求国家的相关立法必须对矿产资 的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得 源的充分合理开发有所规制。因此，为更好地推进我 勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成 国资源能源开发，以保障经济发展，国家国土资源部 规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权 成立了专门机构负责修改1996年修订后的《矿产资转让他人。”“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、 源法》(实际上，2005年刚刚向社会公布的《物权法分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以 (草案)》中，有关矿产资源的规定也没有增加内容和 及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿 创新)。笔者认为，在矿产资源立法的过程中探矿权 权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。” 采矿权流转问题极其重要，需要引起特别的关注。 笔者认为，明确规定探矿权采矿权可以流转是 正确的，但囿于当时立法者观念的限制，这些规定同 一、现行立法关于探矿权采矿权 时为权利的顺利流转人为地附加了诸多限制性条 权利流转的具体规定 件，不仅与探矿权采矿权民事财产权利属性不符，而 改革开放之初，我国并没有探矿权采矿权的规 且造成了探矿权采矿权在实践中难以顺利流转，违 定，而仅仅是着眼于矿产资源的所有权层面，如我国 背了市场经济要求，值得质疑。 《宪法》中已有的关于矿产国有的规定(这也符合各 二、探矿权采矿权权利流转立法的意义——从 国在宪法和民法上仅对矿产所有权作简单规定，把 关于探矿权