为规范餐饮服务经营活动,引导与促进餐饮行业健康有序发.doc

为规范餐饮服务经营活动，引导和促进餐饮行业健康有序发展，维护消费者和经营者的合法权益，2014年9月22日，商务部与国家发展改革委共同颁布了《餐饮业经营管理办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关问题说明如下： 　　一、制定《办法》的必要性 　　餐饮业是服务业的重要组成部分，与人民生活密切相关，在保障人民生活、提升人民生活质量、扩大消费、促进就业等方面发挥着重要作用。改革开放以来，我国餐饮业经过快速发展，全国餐饮收入从1978年的54.8亿元发展到2013年的25392亿元，增长了462倍，初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、市场需求大众化的发展格局。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，餐饮业仍将呈现出巨大的发展潜力和市场空间。目前，全国餐饮企业超过240万家，从业人员超过2100万人。餐饮业在国民经济中的地位和作用越来越显现出来，已成为对社会经济和人民生活具有较强影响力的重要行业。 　　在快速发展的同时，餐饮业也存在一些突出问题，表现为食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提升、制度建设不齐全、现代化水平有待提高等矛盾和问题，与人民群众不断增长的餐饮服务需求仍有一定差距。特别是近年来，在全社会开展的厉行勤俭节约反对铺张浪费行动背景下，餐饮业亟需转变发展方式，加快转型发展，回归本质、回归理性、回归大众消费。 　　长期以来，我国餐饮行业缺乏全国性的、统一的行业法规，多个部门都承担了一定的管理职责，使得行业管理既有交叉，又有盲点。在这种情况下，为规范餐饮业经营活动，维护市场秩序，需要餐饮行业主管部门会同有关部委共同制定统一的行业管理办法，多角度、全方位促进餐饮业健康有序发展。根据国务院“三定”方案，商务部负责商贸服务业（含餐饮业）的行业管理工作。制定《办法》是加强行业管理的重要方式，《办法》的出台有助于解决餐饮业发展面临的突出问题，促进餐饮业规范、有序发展，有助于厉行勤俭节约、反对铺张浪费，有利于优化餐饮业发展结构、提升餐饮业发展水平，有利于保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业，同时也是管理部门依法履行管理职责的需要。 　　二、《办法》的主要内容 　　《办法》共二十四条，结构框架如下： 　　（一）总则（第1-5条）。主要内容包括：立法目的、制定依据、适用范围、餐饮经营概念界定、主管部门职责、行业协会义务以及鼓励发展大众化餐饮等几个方面。? 　　（二）餐饮企业经营（第6-16条）。主要内容包括：依法经营、贯彻标准、节能减排、反对食品浪费、不得销售不合格食品、餐厨废弃物处理、价格标示、禁止设立最低消费、外送服务、促销活动、投诉制度、应急管理等餐饮服务流程的各个方面，明确提出对餐饮企业的要求。 　　（三）地方商务主管部门职责（第17-20条）。主要内容包括信用建设、反对食品浪费、行业统计、举报制度等。 　　（四）法律责任（第21-22条）。主要规定商务和价格主管部门依法对餐饮业经营行为进行监督管理，根据餐饮企业违反规范性文件的行为，可以实施的具体惩罚措施以及有关工作人员滥用职权、徇私舞弊应负的法律责任。 　　（五）附则（第23-24条）。地方商务主管部门可制定本区域实施办法，以及《办法》的实施日期等。 　　三、《办法》解决的主要问题 　　（一）明确了餐饮经营的概念。近年来，餐饮市场细分不断深化，涌现出多种业态，包括：正餐、早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、休闲餐饮、主题餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配送、网络订餐、外烩等服务形式。餐饮经营的内涵极大丰富，但缺乏明确定义，造成对餐饮行业的界定不够清晰。为准确规范行业主体，更好履行商务部门对餐饮行业的管理工作，《办法》根据国民经济行业分类释义，明确了餐饮经营活动的定义，即“通过即时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的经营行为。”。定义强调了餐饮经营活动即时加工制作的特点，涵盖了食品生产和服务性劳动等两方面内容。 　　（二）规范了企业的经营行为。餐饮业暴露出一些突出问题，主要表现在：一是经营者经营行为有待规范，在食品销售、节约资源等方面需要政府的引导和管理；二是存在奢侈消费，铺张浪费的现象；三是社会上对一些餐饮企业设置最低消费有争议；四是服务水平急需提高，在日常经营、外送服务、促销活动、投诉处理等环节的行为需要进一步规范；五是应急制度建设尚需完善。为此，《办法》对餐饮经营者的经营行为进行了规范引导。在资源利用、反对浪费方面，《办法》明确餐饮企业要做好资源节约和综合利用工作；引导消费者节俭消费、适量点餐；处置好餐厨废弃物。在食品销售方面，《办法》明确餐饮企业不得销售不合格食品。在价格标示方面，《办法》规定餐饮企业要按照国家规定对所售食品或提供的服