入世对中国职业教育的影响和对策.doc

“入世”对中国职业教育的影响及对策 澧县职业中专学校 毛彩东 一、背景 2001年12月，中国正式成为世界贸易组织（WTO）成员，中国对外开放和经济发展进入了一个新的阶段。中国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺，在项目上不包括军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育，即上述领域不对外开放。除上述领域外，中方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务的5个项目上作出承诺，许可外方为中方提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺，对境外教育消费未作任何限制，允许商业存在，即允许中外合作办学，但对国民待遇未作承诺。对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。中国关于教育服务的承诺，以及加快经济结构调整对人力资源建设的新要求，必然对规模庞大的中国职业教育产生重大影响。1980年以来，中国政府积极发展中等职业学校教育，在校生人数由220万人增加到1400万人，取得了令人瞩目的成就，高等职业教育和职业培训服务也都取得快速发展，为经济社会发展作出了巨大的贡献。当前，正确分析入世后中国职业教育面对的形势，进一步确立职业教育的战略地位，提出切实可行的对策举措，对中国职业教育发展具有十分重要的意义。 二、入世对中国职业教育的影响 为了应对入世的挑战，中国将以产业结构、地区结构和城乡结构调整为三大重点，加快经济结构调整，推动经济和社会的协调发展。职业教育作为与经济发展和就业结构关系最为紧密的教育类型，不仅要面对开放职业教育服务业的承诺，更要迎接生产力发展过程对教育类型、质量和层次需求不断变化的挑战。 1．境外职业教育和培训机构进入对职业教育领域的冲击 职业教育是伴随工业化过程而发展起来的教育类型。由于经济水平和传统教育观念等原因，中国的职业教育起步较晚，长期处于比较落后的状态。近20年来，虽然中国职业教育的规模得到了快速发展，但经费投入、办学模式和教学改革等仍显薄弱，难以适应经济发展的需要，更难以承受外部环境变化的冲击。随着跨国公司进入中国市场份额的扩大，境外职业教育与培训机构十分看好中国的职业培训和继续教育市场。此前由于教育服务业开放方面的原因，多为依托跨国公司在开展经济活动的同时建立培训机构，或通过职业资格证书培训来拓展职业教育市场的，入世后放宽境外职业教育培训机构进入合作办学的条件，并允许其获得多数拥有权，将大大加快其入境提供职业教育服务的步伐。他们凭借丰富的职业教育和培训经验，及其国际通用的职业资格证书，使中国职业教育服务领域形成新的竞争格局，一批办学条件差、专业设置陈旧及教学水平落后的职业教育和培训机构将被淘汰出局。 2．产业结构调整加快对职业教育专业设置提出新的要求 在经济全球化的趋势下，中国将面对国际市场的激烈竞争加快调整产业结构，一批有比较优势的行业将有新的发展机遇，而一些竞争力不强的行业会面临严峻挑战。新的产业结构需要新的人力资源配置，职业学校原有专业设置已经很难适应新的要求，虽然目前已着手专业调整，但方向不明，条件欠缺，进展缓慢，部分行业或职业（工种）仍然没有对应的专业，而有些专业又开设过量，影响了职业学校的质量和声誉。据对某省调查，一些学校盲目开设计算机、营销和财务会计等“跟着生源走”的“热门”专业，使全省普通中专学校的医药、财经和政法在校生比例高达50%，农业学校在校生比例为25%，而煤炭、建筑、交通等其他学校在校生比例不足25%，难以适应该地区优先发展特色绿色食品、生物药品和生物工程、能源、天然气化工等优势特色产业的要求，成为职业教育可持续发展的隐患。 3．就业态势变化使职业学校毕业生就业面临上下夹击 一方面，1999年开始的高等教育扩招入学的学生到2002年起开始就业，与入世初期的就业问题重叠，各学历层次毕业生的就业界面交错，就业定位下移，减少了职业学校毕业生的就业机会。另一方面，由于入世对传统行业及原就业格局的冲击，使城市技能过时的劳动力大量过剩。据估计，入世初3至5年中国城镇失业率有可能比目前上升一倍，达到7%（《人民日报》2001年，12月24日）；而入世后按进口3%的粮食计算，同比减少的就业机会约上千万个，促使农村剩余劳动力更大规模地向城市流动，依据其就业低成本优势，与中等职业学校毕业生争夺初级就业岗位，从而进一步加剧职业学校毕业生的就业困难。 4．职业培训市场急剧扩大对学校职业教育单一学制模式的挑战 随着入世后就业结构调整和技术技能折旧速度的加快，劳动力跨行业流动更加频繁，职业培训进一步成为涉及面最广、受益面最大的教育，从而成为学校职业教育的又一重要组成部分。改革开放以来，中国人更换职业岗位的频率已经由20世纪80年代前的15年缩短为90年代的5年（海《经济预测》，2001年7月）。社会上各种类型的