《日本科学技术指标》概览及与美国、中国同类报告的比较 - 中国科协.doc

《日本科学技术指标》概览及与美国、中国同类报告的比较 《日本科学技术指标》是反映日本科技活动情况，并进行国际比较的系列报告。在国际的同类报告中，我国较多关注和引用美国的《科学与工程指标》系列报告，其提供了丰富的指标和数据反映的信息。但了解《日本科学技术指标》的内容后，会发现其特色和实用性的特征。本文通过介绍《日本科学技术指标》构建的背景、指标体系结构和特点，比较美、中、日三种同类报告内容结构、分析维度、指标统计口径等方面的特点和异同，提出建立我国科学技术与工程指标的建议。 日本从1991年开始每年定期发布《日本科学技术指标》系列报告，迄今已经出版了20余期。报告由文部科学省下属的科学技术政策研究所组织编写，通过定量化和客观的指标数据反映日本科技活动，同时也注重时间序列的历史纵向比较和国际对比。《日本科学技术指标》在日本国内受到研究者以及各界的较多关注，其中反映日本科学技术活动的各种指标数据经常被日本国内其他报告广泛引用。 一、日本科学技术指标构建的背景 20世纪90年代初期，日本作为世界经济强国和技术强国，已在多个技术领域保持领先。但日本经济在达到高速发展的鼎盛时期后增速放缓，此后陷入了长期的经济低迷，同时迎来了老龄化和少子化时代。日本政府意识到，科技发展模式必须从技术依赖向自主创新转变，提高产业竞争力，解决新出现的各种社会问题。从此，日本的科学技术战略内容有了明显的改变。1995年11月，日本通过了《科学技术基本法》，把科学技术创造立国作为基本国策，制定并实施了第一期“科学技术基本计划”，其内容包括增加科技投入、强化人才培养和加强独创性的基础研究等新措施。《科学技术基本法》的颁布及“科学技术基本计划”的实施，推动了科技指标体系的研究和发展，围绕科技与社会等各方面关系的科技调查工作和指标研究工作开始在法律的框架下运行[1]。 2010年，日本在第四期“科学技术基本计划”提出推动科技和创新政策科学，文部科学省因此设立了重新设计科技、创新政策科学的项目（Science for Redesigning Science, Technology and Innovation），提出了支持创新研究和决策的创新基础数据构架，目的是促进科学决策，为决策者和政策研究人员提供数据作为“证据”。因为数据不仅为研究人员提供了资源和素材，另外对于公众而言，数据也是赢得公众信任、向公众进行解释的工具和手段。图1展示了日本支持创新研究和决策的基础数据的整体构架，在这个构架下设立了多类数据库，诸如政府科技预算分配数据库、主要科技政策数据库等。同时，依托各类数据库形成了科学技术指标、科学技术预见调查等报告，成为为决策提供证据的素材[2]。 图1 日本支持研究和决策的创新数据基础构架 二、日本科学技术指标的构成 （一）日本科学技术指标的内容结构 2015年的日本科学技术指标通过近150个指标的定量数据反映日本科技创新相关的情况，报告内容分为RD支出、RD人员、高等教育、RD产出以及科学技术和创新五大类 [3] （如图2所示），其结构和指标体系是基于2009年的一次较大调整而形成。此外，结合每年学界和决策者等各界的反馈，以及数据采集的可行性，根据需求考虑适度增加个别指标。例如，2015年的报告中新增了有关分部门的拥有博士学历的研究人员数量和比例、研究生院中在职或社会学生的数量和比例等指标。 图2《日本科学技术指标》的内容结构 《日本科学技术指标》的第一部分是RD支出，介绍日本与主要国家在各类RD支出方面的表现及比较。第二部分为RD人员，介绍支持科学技术活动的人力资源情况，在日本科学技术指标中，主要讨论RD人力资源，并特别讨论了研究人员与研究助理人员的国际比较情况。第三部分为高等教育，通过高等院校的就读和就业选择情况来反映科技人力资源储备的人才培养情况。第四部分为RD产出，介绍了世界主要国家的科学论文和专利方面的RD活动的产出表现。第五部分科学、技术与创新，致力于通过用代表科技创新影响力的指标来反映科技创新与创造新价值直接的联系。由于使用量化指标衡量创新影响力较难，因此量化指标的数量相对有限。 （二）日本科学技术指标的特点 一是定位明确。在重构科技、创新政策科学的项目下，科技指标报告明确科学技术指标是为科技决策服务的定位，要为研究人员和决策者提供数据和证据，为衡量和评价科技发展水平和科技政策提供量化的数据作为参考。 二是注重国际比较。日本科技指标报告一个显著的特点是非常注重国际比较。在报告的每一章中都有专门的小节是关于相关指标国际比较的内容，在RD支出、RD人力资源、RD产出、科学技术和创新等章节都首先与国际上主要国家进行比较，然后才是本国的具体情况分析。而且，日本科学技术指标在国别比较的选取上相对稳定，基本围绕美、中、德、英、法、韩国和欧盟等 三是指标分析的多样