乡镇行政管理（公共行政学导论）课程.doc

山西电大“一村一名大学生计划” 乡镇行政管理课程 学习辅五 第五章 公共组织（重点章节） 　 第一节 公共组织概述（掌握名词概念和划线部分） 一、公共组织的含义（了解概念） 　　公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织是包括政府及其执行部门、立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的具有管理行政事务的机构。狭义的公共组织指政府及其执行部门，以及具有形状授权的社会组织。也称为行政组织。教材所指的是狭义的公共组织。 　　二、公共组织的特点（选择题型掌握） 1、政治性；2、社会性；3、服务性；4、权威性；5、法制性；6、系统性； 　三、公共组织的作用（以论述题形式掌握，P48） 　　1、政府是国家各种事务的组织者与管理者。 　　2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 　　3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 5、政府是社会公平的提供者。 第二节 公共组织的类型（掌握集权制和层级制，其它了解。） 四、集权制与分权制 1、集权制的含义和优、缺点（重点掌握） 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主劝很少。 集权制的优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。 （2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。 （3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义，也有利于克服各自为政、权力分散。 （4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺点： （1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此，缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造力性。 （2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源。 （3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 （4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 2、分权制的含义和优、缺点（一般了解） 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织管理。 分权制的优点： （1）各部门可以独立自主、因地制宜地进行决策和管理。 （2）有利于调动下级的积极性和主动性。 （3）反映灵活，易于处理突发事件，效率较高。 （4）职能分工明确，有利于专业化管理。 分权制的缺点 （1）权力分散，不易形成统一意志。 （1）不利于集中资源，统筹发展。 （1）容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。 五、完整制与分离制（了解和区分） 　　完整制又称一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 完整制与分离制的优、缺正点好是相辅相成的。 五、首长制与委员会制（了解和区分） 1、首长制 首长制又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策劝和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 首长制权力集中，责任明确，统一领导，有利于动员和集中力量办大事；但由于首长独揽大权，个人的失误会容易造成整体大的失误，而缺乏权力制蘅，容易导致为家长制，出现滥用职权，产生腐败。 2、委员会制 委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。 委员会制民主决策，分工协作，既可以提高决策质量和可行性，又可以减轻负担，有利于专业化管理，同时由于互相监督，权力制蘅，能够有效地防止家长制和营私舞弊。但委员会制事权分散、责任不明等，容易产生互相推诿、贻误时机、决策成本高、效率低下的缺陷。 五、层级制与机能制（掌握层级制） 1、层级制的含义和优、缺点 层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 层级制的优点： （1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。 （2）责任明确，有利于监督。 （3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效