创新型国家 - 地方财政研究网.doc

财经活页 2006年第4期(总第52期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年2月25日 本期主题：创新型国家 [按]15年时间把中国建成创新型国家，这是国家主席胡锦涛在2006年1月9日全国科学技术大会开幕式上的一个号召。以自主创新为关键词，整个2005年充满了对国家创新战略的兴奋思考与讨论。站在21世纪新的起点上，面对世界，我国正处在一个十分重要的关口。此时，党中央国务院提出了走自主创新道路、建设创新型国家的重大战略决策。自有落后于世界先进之屈辱感以来，实现科技繁荣，一直是国人的一个梦想。从20世纪初的“科学救国”，到20世纪末的“科教兴国”战略，整整一个世纪。中国的科技落后，创新乏力，不存在什么智力上的不及，而在于文化与体制上的闭塞。中国建设创新型国家需要学习创新强国的经验，即科技的昌盛，需要搭建一个具有政府意志的国家创新平台，同时，需要在文化与体制的改造之下，搭建一种鼓励和激活创新的社会平台。 什么是创新型国家 半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。 国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。有关人士认为，创新型国家可以从三个方面理解：第一，要依靠创新支撑经济的发展；第二，使创新成为社会普遍行为；第三，能够形成有利于创新的制度基础。 把建设创新型国家作为面向未来的重大战略，是我国在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求而提出来的。目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，2004年我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。但是，经过多年的发展，我国已具备了一定的自主创新能力，生物、纳米、航天等重要领域的研发能力已进入世界先进行列。建国50多年特别是改革开放以来，中国的科技创新能力得到了极大的提高。中国的社会主义市场经济体制初步建立，经济社会持续快速发展；科技人力资源总量达3200万人，研发人员总数达105万人，分别居世界第一位和第二位；建立了比较完整的学科体系；生物、纳米、航天、CPU芯片和计算机操作系统等重要领域的研发能力已跻身世界先进行列。这些成就，为中国建设创新型国家奠定了坚实的基础。 创新型国家提出的背景 当代科学技术的发展趋势、世界各主要国家在这一趋势下的战略选择以及我国的基本国情，决定了我国必须走创新型国家发展道路。当代科学技术发展日新月异，不断创造出新的经济增长点，在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用，已经成为推动经济社会发展的主导力量。面对这一态势，世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择。一是把科技创新作为国家战略，二是把科技投资作为战略性投资，三是超前部署和发展战略技术及产业。我国特定的国情和需求，也决定了我国不可能选择资源型和依附型的发展模式，必须走创新型国家的发展道路。 改革开放以来，我国GDP平均每年增长9.4%，发展速度举世为之赞叹。但是如果反思一下，我国经济增长的成本是巨大的，依靠了大规模的资源投入、资本投入和土地投入，经济增长在相当程度上是以环境的损耗为代价的。目前，我国水资源安全问题日趋严峻，人均水资源仅相当于世界人均水量的1/4，资源短缺问题也很严重，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为1/10，目前石油供应对外依存度已经超过40%。现在我国GDP的总量越来越大，发展目标是要在2000年的基础上翻两番，如果没有技术的进步，还是按照传统的工业化模式，意味着资源消耗要翻两番，环境损耗要翻两番。例如，2005年我国煤炭产量为21亿吨，如果