社会中介组织的行政法分析.pdfVIP

论文摘要 随着社会主义市场经济体制的发展，在构建 “小政府、大社会”的公共行政 改革中，一批批社会中介组织如雨后春笋般发展起来。政府越来越多的从某些公 共领域退出，将一部分公共管理职权交给社会中介组织行使。它们在联系政府与 社会、政府与企业的过程中，为制约政府权力、促进政府高效廉洁、规范企业行 为、平衡社会主体利益冲突、维护法人、公民的合法权益等方面正发挥着日益重 要的作用。 在我国，传统行政法学的研究对象主要是国家行政机关的行政活动。随着公 共行政的发展，公共行政也不仅仅限于国家行政，还包括社会行政。社会中介组 织在行使社会公共管理职权时与其他社会成员发生的管理与被管理的关系，是否 应纳入行政法的调整范围;同时作为被监督和管理方的社会中介组织和社会成员 在利益受到侵犯时，如何救济的问题已经提上了议事日程。 本文试图对社会中介组织应否纳入行政法的调整范围、路径如何，社会中介 组织的法律地位，以及行政法应如何对其规制和救济的问题做一探讨。本文的结 构层次如下:引言部分介绍了中介组织的概念、发展阶段和分类，进一步界定了 本文的研究范围是社会中介组织;第一部分介绍了社会中介组织的特征、理论基 础和作用，使我们对社会中介组织有一个初步的了解;第二部分探讨了社会中介 组织的法律地位，先阐述了社会中介组织作为社会行政的代表以及治理理论的兴 起对我国行政法各方面的影响，接着分析了社会中介组织的地位独立且具有双重 性:第三部分从可行性和必要性两个方面入手，从比较法的角度阐述了社会中介 组织应纳入行政法调整范围;第四部分勾画了行政法应如何对社会中介组织进行 法律规范，包括规定对其的管理监督、救济途径和立法规制三个层面。最后论述 了社会中介组织对政府的监督和制约，主要是参与和诉讼两个途径。 关键词: 公共行政 社会中介组织 行政法 规制 行政主体 Abstract Withthedevelopmentofthesocialismmarketeconomicsystem,agoodmany socialintermediateorganizationsarespringingupjustlikemushroomsintheprocess ofpublicadministrationreformofconstructinglittlegovernment,bigsociety. Governmentgraduallywithdrawsrfom somepublicfields,andgivessocial intermediateorganizationspartialpowersofpublicmanagement.Socialintermediate organizationsarepi娜ngmoreandmoreimportantrolesintheconnectionof governmentandsociety,aswellasgovernmentandenterprises,whichisimportantfor limitinggovernmentpower,promotingtheefficiencyandprobityofgovernment, regulatingenterprisesbehaviors,balancingtheinterestconflictofsocialmainbody, andmaintainingthelegalrightsandinterestsofcorporationsandcitizens. Inourcountry,themainresearchobjectofconventionaladministrativelawisthe administrativeactivitiesoftheadministrativeorgans.Withthedevelopmentofpublic administration,publicadministrationincludessocialadministrationbesidescountry administration.Whethertheadministeringandadministeredrelationshipbetween socialintermediateorganizationsandothersocialmembersintheprocessofthe exertio