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对轨道交通 PPP模式的认识 轨道交通PPP模式才刚刚开始 ，要充分认识其实施的复杂性 ，用辩证的眼光对待 PPP模式实施过程 中出现的各种争议和质疑；轨道交通的建设任务还很艰巨，要一切从实际出发，巧妙利用PPP模式的各 种特性 ，去推动解决制约轨道交通发展的体制机制问题。 ■王 灏 乎没有任何意义，它没有固定的定义，并 PPP符合轨道交通发展的本质规 且也很难去考证这个含义模糊的英文单 律，不是简单的融资手段 2005年年底 ，国家发展和改革委员 词的起源 ，PPP的确切含义要根据不同 以往我们在轨道交通这个公共产品 会和国家商务部先后正式批复了北京地 的案例来确定”。 的定位上存在着认识上的差异，具体表 铁四号线PPP项目，标志着国内城市轨 笔者认为，PPP有广义和狭义之分， 现为两种常见的极端观念：一开始认为 道交通实施PPP模式运作取得了历史性 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为 轨道交通是纯公共产品，理所当然应该 突破。回顾地铁四号线PPP项目从模式 提供公共产品或服务而建立的各种合作 完全由政府全权负责，不允许让私人介 研发开始 ，到与投资人谈判并协议签 关系，而狭义的PPP可以理解为一系列 入 ，等到无法满足不断增长的建设和运 署，再到获得批复及现在的具体实施， 项目融资模式的总称。但不管是广义还 营资金需求时，又试图走到另一个极端， 历时五年之久。期间曾出现很多争议和 是狭义，PPP均是指一个大的概念范畴， 将本属于政府的公共责任也推向市场， 质疑，这从不同方面推动了我们去思考 具体表现为BOT、TOT、DBFO等多种 搞绝对市场化，结果市场化也搞不成。于 和完善PPP模式 ，也促使笔者对PPP模 不同模式 ，在同一种模式下又由于国情 、 是就总在这两种极端观念中来回摇摆。 式的内涵有了更多、更深刻的理解。本 市情及项 目具体特性而有着各自特色。 轨道交通运输在消费上具有一定程 文结合四号线PPP项 目研发和实施过程 因此，要具体问题具体分析，不能机械的 度的非竞争性，具有较强的公益产品特 中的部分争议和质疑，谈谈PPP的几个 照搬照抄其中的某一种模式。 点。但是轨道交通运输又可以通过售票、 哲学特性。 还需要指出，PPP模式中的 “公共 广告等方式进行分割，并且还具有一定 部门”是指政府机构及其职能部门，而 的排他性等私人产品特性。从公共产品 PPP具有多样性 与公共部门相对应的 “私人部门”则是 经济学角度来讲，轨道交通属于准公共 虽然私人部门参与提供公共产品或 一 个泛指的概念 ，它可能是社会资本 、 产品，它的特点之一是以公益性为主，但 服务已有很长历史，但PPP术语的出现 国有企业、外资企业、甚至公民个人。 同时也具有一定营利性；它主要由政府 不过是近十年的事情，在此之前人们广 而企业可能是个人最终拥有所有权的 主导来提供，也可以通过政府建立某种 为使用的术语是Concession、BOT、PFI 企业 ，可能是政府设立或拥有所有权 补偿机制由市场来提供。 等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概 的企业 ，也可能是二者的结合 ，即公私 轨道交通的建设、运营能促进沿线 念，加之意识形态的不同，要想使世界 合资的企业。在中国，由于没有受公法 商业、房地产行业的加速发展，具有极 各国对PPP的确切内涵达成共识是非常 规制的不 以营利为 目的的公共企业 ， 强的正外部性。轨道交通具有独特的产 困难的。德国学者NorbertPonz