APEC商务人员流动合作进展及中国策略选择.docVIP

APEC商务人员流动合作进展及中国策略选择亚太经合组织（APEC）作为亚太地区最大的区域经济合作组织，在成立伊始就将贸易投资便利化确立为合作支柱之一，而商务人员流动是其中一个非常重要的领域。多年来，APEC各成员通过集体和单边行动，在商务人员流动合作方面取得了颇为引人注目的进展，使该领域成为APEC贸易便利化合作进程中最具代表性、成效最显著的领域之一。 一、APEC开展商务人员流动合作的意义 APEC商务人员流动合作具有很强的外延性，可以有效降低交易成本，有助于全方位地促进APEC贸易便利化进程的发展。 APEC所在的亚太地区是当前世界上经济增长最为活跃的地区，其经济和贸易总量在世界上占有很高的比重。APEC成员众多，很多成员之间有着密切的经贸关系，商务人员往来频繁。上述因素都凸显了APEC开展商务人员流动合作的重要意义。 首先，商务人员流动合作可以有效降低交易成本，促进APEC贸易投资自由化和便利化目标的实现。为了使亚太区域经济合作变得更加务实和便利，APEC号召各个经济体促进更紧密的跨国界流动，包括人员、货物、服务、信息和资本的跨国界流动。作为工商界的代表机构，APEC工商咨询理事会还提出了把APEC建成一个更具有创造力的无边界区域经济体的远景目标。因此，对于APEC贸易投资自由化和便利化进程来说，商务人员的跨国界流动成为密不可分的重要组成部分。 其次，商务人员流动合作有助于进一步促进亚太区域经济一体化程度的提高。近年来，APEC采取了诸多切实有效的措施来推动APEC区域内的商务人员流动，例如：根据协商一致的标准程序来促进跨国公司内部人员流动便利化；为短期停留和临时居住的商务签证提供全面的、必威体育精装版的信息和申请表；与国际刑警组织共享丢失和失窃的旅行证件资料等。这些措施在便利商务人员往来的同时，对亚太区域经济一体化的深化也起到了一定的推动作用。 再者，商务人员流动合作可以带动APEC贸易便利化进程其他领域活动的开展。目前，除了商务人员流动之外，APEC在贸易便利化方面的其他主要合作领域还包括海关程序、标准一致化和电子商务等。事实上，为了提高商务人员流动的便利性，APEC各成员首先需要在海关程序和一些国内标准的认定方面加强相互协调。此外，随着现代科技的发展，很多电子设备和手段也越来越多的应用到商务人员流动领域，如具有生物特征识别功能的可机读文件和专门设备等。这些技术和设备的应用对于促进电子商务的安全性也具有重要的作用。由此可见，APEC商务人员流动合作具有很强的外延性，有助于全方位地促进APEC贸易便利化进程的发展。 二、APEC商务人员流动合作框架的建立与发展 随着“APEC贸易便利化行动计划”等新的合作机制的衍生，APEC在商务人员流动领域的合作框架也不断发展和完善。并逐渐从功能性合作向制度性合作转变。 APEC各成员对商务人员流动的重要意义取得了广泛共识，因此很快就建立起了比较全面的合作框架。随着“APEC贸易便利化行动计划”等新的合作机制的衍生，APEC在商务人员流动领域的合作框架也不断发展和完善。 1995年制定的《大阪行动议程》为APEC的商务人员合作确立了总体目标，而具体的组织协调工作是通过APEC商务人员流动工作组（Business Mobility Working Group，BMG）来完成的。BMG作为APEC的贸易投资委员会（CTI）下设的一个工作组，由APEC各成员政府部门负责移民和领事事务的官员组成。通常情况下，工作组在APEC高官会期间每年举行3-4次会晤。BMG的具体工作主要包括编辑APEC商务旅行手册、在各成员建立和实施旅客信息预报（Advance Passenger Information System，API）/旅客预检（Advance Passenger Processing System，APP）系统、推进APEC商务旅行卡计划（APEC Business Travel Card Scheme，ABTC）、开展与商务人员流动有关的能力建设活动、加强与国际犯罪和警察组织（ICPO）的合作、将高科技引入商务人员流动领域等。 在BMG的组织和协调下，APEC各成员在商务人员流动领域开展了多种形式的合作，成效显著。2001年，APEC上海会议提出了在五年内将APEC地区的交易成本降低5%的目标。此后，APEC在2002年通过了“APEC贸易便利化行动计划I”（TFAPI），其目标是使各成员在2002-2006年将各自的贸易交易费用降低5%。商务人员流动是“APEC贸易便利化行动计划I”的重要领域，具体合作内容主要包括：根据APEC已达成的30天标准简化公司内部人员的跨境流动程序，缩短时间，提高效率；继续实施和促进APEC商务