APEC新议题必威体育精装版进展及中国对策选择.docVIP

APEC新议题必威体育精装版进展及中国对策选择近年来，特别是上海APEC会议以后，安全议题、能源问题、气候变化和反腐败等新议题被引入APEC议程，其中很多议题是非经济议题。新议题的衍生有其内在的发展规律 ,它不仅对该组织性质、发展方向以及内部运行机制产生了深远的影响,也严重地冲击着APEC既定的发展进程。这在很大程度上反映出亚太地区的区域经济合作面临许多新的挑战。中国对于APEC新议题采取了积极合作的态度。但我们认为，亚太经合组织的合作应该以经济合作为主题，APEC新议题尤其是安全议题的引入不应冲淡区域经济合作的主题，并指出在新议题的引入上不应盲目，而是首先将落实以往承诺放在首位，坚持有所为有所不为，保持APEC作为经济合作组织的特色。 一、APEC新议题简介 亚太经济合作组织（APEC），从起源上讲是调整亚太区域内经济关系的合作机制,它成立之初便确定其基本特征是专业性，因而在其前10年的发展中恪守 “不谈政治安全问题”的原则。但是,随着新议题的不断增多以及个别经济体成员的政策推动,APEC开始关注区域内的政治、安全问题并希望能够迅速地做出反应。APEC新议题,是指除了贸易投资自由化、便利化和经济技术合作三大原始议题之外的,那些伴随着世界政治、经济形势变化而不断衍生出来的合作议题,其中尤以安全议题为主。主要包括金融安全合作、支持WTO多哈发展议程、反恐合作、卫生安全合作、能源安全合作、知识产权合作、备灾合作、反腐败合作、文化合作以及气候变化合作等（见表1）。 从本质上看,APEC新议题的产生与发展一方面确实反映了APEC全体成员对本地区安全利益的共同关注,另一方面也蕴含着各成员体自身的战略思考。如作为APEC安全议题机制化的主要倡议者，美国对APEC承担安全机能的考虑由来已久,这是与它的亚太安全战略相辅相成的,体现着美国冷战后对亚太安全的一种战略安排,是其积极推动建立亚太“安全共同体”设想中一个重要的步骤。因此,在APEC逐渐走向机制化的进程中,区域安全与自身安全的相互融合、共同利益与个体利益的相互掺杂,是APEC安全议题衍生与发展的深层的政治背景。 鉴于APEC目前面临的困难，考虑到其他国际组织、机构所暴露出来的问题，促使我们不得不对APEC不断扩展的新议题进行分析，从而考虑APEC的未来发展。 二、APEC新议题的必威体育精装版进展 纵观近年来APEC新议题的发展情况，我们可以发现有关安全的议题比较明显，在新议题中占绝大多数，也在每年的APEC会议议程中占相当大的比重。另一个重要议题就是气候变化议题，目前兴起的低碳经济就是一个例证。 1997的亚洲金融危机,APEC各成员体在如何解决金融危机问题上出现了严重分歧。在这种情况下,1997年温哥华领导人会议宣布， APEC在1998年接纳秘鲁、俄罗斯、越南加入后,将进入十年巩固期,暂不接纳新成员,APEC从此进入一个调整时期。也就是在这个时期,APEC在新的合作议题方面却迈出了关键性的一步。由于金融危机的发生，APEC对金融安全问题备加关注,安全议题被纳入其议程；由于金融危机,APEC内许多经济体成员内部发生了社会骚乱,1999年的奥克兰会议,APEC以非正式外长会议形式对东帝汶局势的讨论,开辟了APEC讨论政治安全问题的先例,为后来APEC安全议题的大量衍生埋下了伏笔。 2001年至今,可谓是APEC新增议题不断扩展的阶段。2001年9月11日,美国发生了恐怖袭击事件。在随后召开的上海峰会上,APEC以外长早餐会和领导人午餐会的形式对恐怖事件和国际反恐问题做了非正式讨论,并发表了《亚太经合组织领导人反恐声明》。 2002年，领导人会议再次发表新的、内容更为具体的声明,并在会后发表《领导人宣言》，强调APEC应该采取切实措施,包括支持由美国提出的 “APEC区域贸易安全”计划。 2003年爆发SARS疫情后,APEC又将流行传染病与生化恐怖活动联系起来,进而又向贸易安全、金融安全、大规模杀伤性武器扩散以及能源安全、人身安全等诸多领域扩展。 2004年的禽流感议题、2004年印度洋海啸议题、能源安全议题、2005年的飓风、台风等环境安全议题、2008年初我国的雪灾、汶川大地震以及2009年中国台湾发生的莫拉克风灾等,让当地人民的生命财产饱受威胁，为了进一步降低风险，亚太区域内灾害的协调与管理，是人类安全议题的关键所在。 2007年12月3日-15日，世人瞩目的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开，来自《联合国气候变化公约》的192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会，大会最终艰难地达成了“巴厘岛路线图”，取代了于2005年生效的《京都议定书》，气候问题成为APEC新议题的重要内容。 自2