WTO争端解决机制中发展中成员优惠待遇分析.docVIP

WTO争端解决机制中发展中成员优惠待遇分析从1995年初建立WTO到2010年1月14日,在世贸组织争端解决机构(DSB)共受理协商请求403件中,发达成员所提出的投诉案件共240件,其中,以发达成员为应诉方的144件,以发展中成员为应诉方的96件;发展中成员所提出的投诉案件共157件,其中,以发达成员为应诉方的93件,以发展中成员为应诉方的64件;发达成员与发展中成员共同提出的投诉案件共6件,均以发达成员为应诉方。虽然说与GATT争端解决机制相比,发展中成员利用WTO争端解决机制更加积极,但总体来说,较之于发达成员利用的还是过少与发展中成员占WTO成员的大多数形成了强烈反差。 为了改变这一现状,发展中成员强烈要求在WTO争端解决机制满足发展中成员的利益诉求,增加有利于发展中成员的规则。发展中成员利用其在数量上的优势,经过联合斗争,在《关于争端解决程序的谅解》(DSU)中争取了一定的、合理的针对发展中成员的差别和优惠待遇,在一定程度上改善了发展中成员在争端解决过程中的弱势地位。 一、“发展中成员”标准的确定 在多边贸易体制中定义发展中成员非常重要,因为它关系到在多边贸易体制中的因国家身份产生的权利和义务关系。而WTO与GATT最明显的不同之一表现在WTO在许多协议中都有“发展中成员(developing country members)”的提法,并针对“发展中成员”制定相关特别条款。 但在WTO体制中,“发展中成员”(developing country Members)是没有一个确切含义的概念。WTO根据联合国的规定列出来“最不发达成员”(least-developed country Member)的成员名单,这点在WTO已经达成共识。而由于发达成员担心“发展中成员”滥用其“发展中成员”地位,在WTO内部“发展中国家”没有一个确定的标准。 根据WTO在《反补贴协定》的“附录7”中关于“发展中成员”的论述,“发展中成员”包含:①联合国指定为最不发达国家成员;②WTO成员中人均国民生产总值低于1000美元的20个国家;③其他发展中国家成员,即不属于上述两类的发展中国家成员。 第三大类“其他发展中国家”,即不属于第一、第二类的发展中国家,可WTO又没有对这类成员做出判定。因此在实践中,“发展中国家”标准通常好像是“自我界定”的,即一个国家宣称自己是“发展中国家”而没有其他国家表示反对,那么就拥有了“发展中国家”的地位。显然,这是缺乏法律依据的。由于经济实力高于一般发展中国家而又低于美国和欧盟的国家就倾向于宣称自己是“发展中国家”(如韩国、墨西哥),那么就会引起发达国家对“发展中国家”标准的怀疑,进而引发争议。GATT在1979年东京回合结束时做出了关于《有差别于更优惠待遇,对等,以及发展中国家的充分参与》的框架协议,该协议规定:随着发展中国家经济的逐步发展和贸易状况的改善,它们做出的贡献和提供减让的能力也将提高。因此,它们应更充分地参与到GATT的权利和义务体制中去。美国等少数发达国家故意在此留下一个“毕业条款”即有些发展中成员会随着经济发展而强大,而从“发展中国家”毕业,就不再是“发展中国家”,在WTO当然不再是“发展中成员”,因此它们应更充分地参与到GATT的权利和义务体制中去。在WTO体制中,不同于联合国规定“其他发展中成员”的特殊规则在“毕业条款”中找到了依据。 关于中国在WTO中是否是发展中成员,WTO的模糊态度表现得尤为充分。在《中国加入工作组报告书》对中国的发展中成员有一番表述:“工作组有些成员表示:鉴于中国经济规模巨大,增长很快,以及(向市场经济)过渡性质,在确定中国援用发展中成员方可使用《WTO协定》中过渡期及其其他规定的需要方面,应采取务实的态度。对每个协定与中国情况应予以仔细考虑,并做出特殊处理。”这样一个含混不清的表态显然是为以后确定中国的发展中成员地位留下十足的余地,即在结合具体情况具体考虑,这样就留给别人质疑我国发展中成员地位的依据。此也不得不考虑,在DSU司法程序中各项针对发展中成员的差别和优惠待遇,究竟在多大程度上可以适用于我国。 由此看来,在包括WTO的国际社会范围内,定义发展中国家(成员)的标准只是一些参考性指标,WTO的“发展中成员”标准成为一个独特的受经济影响的动态性标准,确定发展中国家(成员)的指标不是静止不变的,而是随着各国经济发展水平的变化而呈动态变化的。 二、适用于发展中成员的优惠待遇条款解读 1995年1月1日世界贸易组织成立,世界贸易组织各协定中大多包含对发展中成员的优惠规定,其中在WTO中起核心作用的WTO争端解决机制在《关于争端解决程序的谅解》(DSU)对发展中成员的差别和优惠待遇备受关注。 (一)第3条第1