世界海关组织二十一世纪海关蓝图.docVIP

世界海关组织二十一世纪海关蓝图任何组织要想生存发展，必须对内外部环境的重要变化做出反映，在这一过程中，重大突发事件往往成为职能重大调整的触机，作为最古老公共机构之一的海关也不例外。 九一一恐怖事件后，为打击恐怖主义保证边境安全，美国政府迅速做出反应，整合多头管理的边境管理部门，将美国海关改组为海关与边境保护局（Customs and Border Protection Bureau，简称CBP），成为国土安全部的一个下设部门，强化边境保护职能。成立后不久，美国海关与边境保护局就实施了旨在加强贸易供应链安全的“集装箱安全计划”和“海关商界反恐伙伴计划”，其他国家海关机构都纷纷审查和调整各自的管理体系和手续，澳大利亚、加拿大、英国等国海关也进行了改组，强化边境保护职能。 2002年，世界海关组织（World Customs Organization,简称WCO）成立50周年之际，各成员国海关领导人共聚布鲁塞尔，认真思考影响未来海关有效监管和高效运作的主要问题，21世纪海关发展规划首次提上日程。经过研究和讨论，各成员普遍认识到，海关面临着国际恐怖主义和有组织犯罪如环境保护等方面的挑战；政府和公众对跨境问题带来的问题如消费者安全更为关注。 在2008年6月世界海关组织年会上，《21世纪海关》作为指导性政策文件讨论通过，主题为“加强贸易便利和边境安全，促进提高发展水平”。 一、《21世纪海关》规划描述 《21世纪海关》是国际海关界对未来海关管理环境、角色定位、发展方向共性的探索和共识，兼具前瞻性和现实意义，包含要点有： （一）全球贸易环境: 海关发展亟待调整的外部动因 1. 及时配送、低库存和多式联运等创新商业管理模式，给海关贸易供应链监管带来更大压力，同时商界要求海关打击走私、低开发票、原产地瞒骗、误归类、侵犯知识产权等犯罪活动方面，以创建更为公平的贸易环境。 2. 国际贸易供应链容易受到恐怖主义的影响，恐怖主义可以中断供应链以阻碍国际贸易，有组织企业犯罪集团可能通过流动网络走私危险、有害或禁限物品，从事洗钱、贩卖假冒物品等犯罪活动。 3. 社会和公众把走私货物，尤其是受限制的和危险的物品如毒品、武器等跨境，视为严重问题。社会期望海关能确保货物达到相关质量和安全标准，关心对公众健康、动植物群和环境的威胁。 （二）《21世纪海关》规划目标：便利与安全平衡之道 世界海关组织认为，未来海关的作用在于监管进出境货物，确保国家利益，保障财政收入。主要使命是确保跨境货物流动遵守国家法律法规，打击走私，保护边境，同时便利合法贸易。具体目标是： 1. 建立清晰而明确的标准，加强货物和人员国际流动监管的准确性、可预测性和安全。 2.消除国际贸易供应链中不必要的重复和延迟，如多次申报和查验的要求。 3. 在国家、区域和国际层面上创造公平竞争的环境，促进国际贸易体系建设。 4. 创建互利共赢的伙伴关系，加强不同国家海关、海关与商业以及海关与其他政府部门之间的合作。 5. 加强海关能力建设，促进守法管理和贸易便利化。 （三）《21世纪海关》规划：十大建设原则 为实现上述使命和目标，以世界海关组织《关于简化和协调海关制度的国际公约》和《全球贸易供应链安全与便利标准框架》确立的海关现代化原则为基础，《21世纪海关》整合提升，确立了未来海关发展与管理的十大建设原则（building blocks）。 1. 全球海关网络：一是要求进口、转运和出口方提供符合国际传输标准的数据，采纳世界海关组织货物单一代码和跨境数据元；二是实现不同国家数据库的互联与协调，促进海关之间数据交换；三是在进口、转运和出口方之间，制定互认和协调协议，消除在国际贸易供应链中不必要的重复监管措施。四是设立标准，促进各国海关对“经授权经营者（AEO）”的互认；五是制定海关之间信息交换的规则，如数据保护。 2. 协调边境管理：充分认识到在货物监管方面海关应作为边境管理主导部门，加强与其他部门的协调合作，更有效地保护边境安全；建设电子单一窗口，使贸易界只需一次性向指定部门提交信息和单证。 3. 情报驱动的风险管理：重视操作和组织两个层面的风险管理，有效配置管理资源，注重风险反馈和学习机制的建立，加强海关的预测和前瞻能力。 4. 海关商界伙伴关系：与可信赖的经营者建立战略伙伴关系，关企相互理解对方想法和需求，实现互利共赢。 5. 现代管理方法、手续和技能：为应对日趋复杂的管理环境，海关应采用创新的现代管理方法，重点是从以单票为基础的监管走向以系统为基础。 6. 有利的技术和工具：充分利用不断涌现的新技术，以加强风险管理，如使用非侵入式查验设备和技术。 7.