东北亚区域劳务合作及振兴吉林省老工业基地.docVIP

东北亚区域劳务合作及振兴吉林省老工业基地当前，吉林省正处于老工业基地振兴之中，加快建设新兴产业基地，对经济结构进行战略性调整，在一定意义上是此次创业成功的关键。而加快建立开放性经济体系，则是老工业调整改造，集聚生产要素，拓展发展空间，解决资金、技术和市场问题的必由之路。对外劳务合作，特别是与东北亚区域劳务合作是吉林省对外开放事业中的强项，借助东北亚劳务合作振兴吉林省老工业基地有着非常重要的意义。 合作优势 1.发展东北亚区域劳务合作可有效地利用区域合作优势。 东北亚图们江经济开发区属于我国的次合作区域，吉林省在此开展劳务合作有如下优势：一是对该地区各国经济水平和文化背景了解较多，甚至使用同一种语言，这对于劳务合作来说尤为重要。二是由于地理临近，甚至边境接壤，可大大减少外派劳务人员往返费用，增加劳务收入。三是东北亚区域劳务合作涉及成员数少，谈判进程相对简单。 2.发展东北亚区域劳务合作是解决振兴吉林省老工业基地建设资金来源的重要渠道。 吉林省调整改造的目标是用8 年时间，累计投入1万亿元人民币，重点建设六大基地、传统产业和基础设施重大项目600个。在东北亚开展区域劳务合作，可部分解决这笔庞大的开支。以延边为例，外派劳务已经成为吉林省延边自治州的重要财源之一。自1998至2002年底，延边州外派劳务收入累计达12亿美元，超过了全州的财政收入。 3.发展东北亚区域劳务合作是缓解振兴吉林省老工业基地建设中就业压力的重要途径。 由拉文斯坦首创的“推拉理论”把人口流动看作是“推力”和“拉力”共同作用的结果。推力包括人口增长、低生活水准、缺乏经济机会等。拉力则包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠的劳动力政策等。新古典经济学家则进一步将劳动力输出和输入地的GNP、输出国的最低工资、目的国的平均工资、流动劳动力的自主选择等变量纳入其理论框架，从而，发展了劳动力流动的“推拉理论”。 在人口流动的意义上，“推拉理论”认为，劳动者在劳务市场上不停地交流和比较各种信息，做出流动与否的决策，对当事双方都有好处。劳动力富裕国家输出劳动力，可以减少潜在的社会经济压力；劳动力接受国似乎也从中找到了解决劳动力短缺的办法。而且，有助于发展中国家和发达国家工资和生产条件的趋同，缩小差异。 吉林省扩大对东北亚的劳务输出正好符合上述逻辑。东北亚区域一些较发达国家由于人口自然增长缓慢，老龄化严重等原因，使得劳动力成本不断提高，不得不考虑雇用外籍劳工问题。据日本政府预测，为了保持经济长期稳定发展，每年需要补充60万个劳动力，韩国产业研究院有关调查也显示，目前韩国国内中小制造业企业人力缺口为20.5万名。为此，韩国拟按国内就业总数的10―15%引进外籍劳工，每年计划引进20―30万名。 与上述情况形成鲜明对照的是，近几年来吉林省就业情况不容乐观，正面临着城镇国企和集体企业职工下岗，新增劳动力就业（高校毕业生）及农村剩余劳动力转移等多重压力。以长春市为例，2002年末，全市共有下岗、失业人员19.4万人。其中，下岗职工16.9万人，领取失业保险金人员2.5万人。未来5年，需要就业的城镇下岗、失业人员将达到28万人，新增劳动力10万人。这一事实已经对振兴老工业基地构成严峻挑战。如能进一步拓展与东北亚区域劳务合作，则能变压力为动力，实现“推”、“拉”效应。 机遇与问题 吉林省是劳务合作大省。2003年，吉林省新派劳务为14669人，在全国省区名列第五，东北亚是吉林省劳务输出的主要地区。仍以2003年为例，在14669的总人数中，有57%去往韩国；有7%去往日本；有6%去往俄罗斯；有3%去往朝鲜；有2%去往蒙古。也就是说，吉林省外派劳务中，有75%的人是去往东北亚国家。 当前，吉林省发展与东北亚劳务合作遇到了前所未有的机遇。首先，随着我国加入世贸组织，东北亚各成员将进一步向我国开放劳务市场，在一些国际投标项目中，会有更多的劳动力随着投标成功而进入东北亚劳动力市场。其次，党的十六明确提出了“走出去”战略方针，国家也出台了一些具体政策，如对外劳务合作备用金制度、外派劳务人员和企业经营管理人员培训制度、外派劳务人员出入境管理政策、外派劳务人员合法权益的保护政策、设立外派劳务援助中心及履约保证金制度。这些政策的出台，为吉林省开展与东北亚劳务合作提供了可靠的依据。最后，振兴老工业基地为吉林省劳务合作创造了条件。吉林省第一次创业始于1953年，时隔50年，又迎来了第二次创业的高潮。但我们应该看到，先后两次创业所面临的环境截然不同。经济全球化下，要求我们必须开阔眼界，在更大范围、更高层次上与世界经济融为一体。从这个意义上讲，振兴吉林省老工业基地为东北亚劳务合作又增添了新的活力。两者之