中国对拉美及非洲贸易政策效果评估.doc

中国对拉美及非洲贸易政策效果评估在建国后很长一段时间内,我国只有整体对外贸易政策,没有针对特定地区的贸易政策,改革开放后,特别是上世纪90年代以来,随着我国经济实力的增强和融入世界经济程度的加深,我国对拉美和非洲的贸易政策逐渐清晰,其目标、工具、内容、实施机制日益明确、多样、丰富、完善。 一?中国对拉美和非洲贸易政策取得的成就 在我对拉、非的平等互惠的积极贸易政策的指导下,中非和中拉经贸关系有了长足的发展,主要体现在以下几方面: 1.我国对拉、非贸易。我对非进、出口额分别从1981年的3.5亿和10.0亿美元增长到2008年的560.0亿和508.4亿美元,分别增长约159倍和50倍;我对拉进、出口总额分别从1981年的9.0亿和6.2亿美元增长到2008年的719.1亿和714.8亿美元,分别增长约79倍和114倍。中非和中拉的贸易结构不断改善,我国由出口初级产品逐步转为出口高附加价值的产品。如2008年前10个月我国对非、拉高科技产品出口贸易额分别增长55.8%和50.2%,又如中航技的新舟60飞机出口到津巴布韦、刚果(布)、玻利维亚,生产通讯设备的华为2008年在南部非洲和拉美的市场份额分列第二、三位。 2.我国对拉、非投资。我对非直接投资年净额从2003年的0.7亿美元增长到2007年的15.7亿美元,增长约21倍;我对拉直接投资年净额从2003年的10.4亿美元增长到2007年的49.0亿美元,增加近4倍。 3.我国对拉、非开展工程承包与劳务合作。我对非工程承包和劳务合作营业额从1999年的20.3亿美元增长到2007年的125.9亿美元,增长约5倍;我对拉工程承包和劳务合作营业额从1999年的1.4亿美元增长到2007年的29.1亿美元,增长近20倍。工程承包和劳务合作的迅猛发展带动我对非、拉的出口。如2009年重庆对外建设总公司中标的2.2亿美元的苏丹卢胡德至乌姆格达达211公里和迪拜巴特至富拉185公里两项道路工程将带动约4000万美元的各类设备、物资出口和1000人次劳务输出;又如大连国际合作公司承包的持续近10年的苏里南首都三期共1045公里的市政道路修复工程拉动大量国内原料和劳务出口。 4.我国开拓拉、非市场的服务体系日益完善。中国银行、中国进出口银行、中国建设银行在非洲都有分支机构,中国工商银行还是非洲最大银行――南非标准银行的最大股东;中国银行在拉美设有分支机构,中国银行还与美洲最大银行――美洲开发银行签署贸易融资协议;并且我国在非洲11国设立了提供咨询、仓储分拨、联系业务等服务的中国投资开发贸易促进中心,在拉美多国建立了商品分拨中心。此外,我国还搭建双边经贸信息服务平台、组办商品展销会和培养专业人才。 二、中国对拉美和非洲贸易政策存在的问题 1.政策制定相对滞后,针对性明显不足。区域政策缺乏预见性,如1993年我国与巴西签署《关于铁矿石贸易和促进开采铁矿的合作协议》,冶金部组织宝钢、武钢、马钢、中钢与淡水河谷公司洽谈在巴合作开采铁矿石事宜,后因销售比例分歧,无果而终。近年,我国在铁矿石谈判上节节败退,进口铁矿石价格年年上涨,08年更是创下近年来的最大涨幅――96.5%,若当年我国能舍弃眼前小利以求长远大利,与巴铁矿石巨头合作,获取采矿权,也不至于在近年铁矿石谈判中处于如此被动地位。并且政策的国别针对性不强,各国因历史文化、资源禀赋、经济制度、法律环境、政治特征不同而具有不同的市场情况,但我国直到2006年和2008年才明确提出对非、拉的贸易政策,而这两个地区的国别贸易政策的制定工作尚未提上日程。 2.国企或大企业占主导地位,私企或中小企业扶持不够。国企和大企业的主体地位有合理之处,但当前国企和大企业的主导地位过强,私企和中小企业的地位过低。私企或中小企业具有体制优势,并且我国99%的企业是中小企业或私企,因此中小企业和私企也应被看作是开拓海外市场的重要力量来加以扶持,但我国这方面做得不够。(1)针对中小企业的保险只有中小企业综合保险产品,而且中小企业只能通过商会、协会、学会和保险经纪人等中介平台集体投保;另外,我国出口保险平均费率为0.8%～1%,而对拉、非地区的平均费率高达 2%,这使得许多中小企业望而却步。(2)财政扶植不到位,如中非发展基金、境外加工贸易项目贷款贴息等偏向于动辄投资几十亿元的大国企;又如中小企业国际市场开拓资金规模小,用于开拓拉、非市场的资金占比低,不能给企业以长期稳定的资金来源。(3)银行对中小企业和私企惜贷。世界银行所属的国际金融公司在中国的调查表明,大企业和中小企业贷款申请的成功率分别为 88%和77%。 3.贸易促进工具缺乏整合性,效果评判视角缺乏全局性。我国截至2000年底对非援助额是对拉的近4倍,200